安塞区大数据产业园区

• 洛川苹果产业带：小果子撑起千万人致富梦

  在乡村振兴战略推动下，陕西果业通过招商引资构建全产业链，将特色水果种植转化为脱贫致富的支柱产业。以苹果、猕猴桃为代表的产业集群，不仅重塑了黄土高原的生态面貌，更成为带动区域经济发展的核心引擎，探索出一条可复制的产业扶贫路径。 一、世界级产业集群奠定脱贫基础 渭北黄土高原独特的自然条件孕育出全球七分之一的苹果产量，形成43个苹果基地县为核心的产业带。通过绿色认证300万亩果品基地，陕西建立起从种植到加工的完整体系，年加工鲜果超300万吨的产能为贫困地区提供稳定就业。 二、三产融合激活乡村经济潜能 城固县柑橘产业通过30条分选线实现80%商品化处理，配套发展观光农业，年吸引游客50万人次。眉县猕猴桃、大荔冬枣等区域品牌形成"种植+加工+文旅"模式，使农户从单一生产转向多元收益。 三、创新机制破解扶贫难题 延安市推行"五统一分"果园托管模式，整合3亿元资金专项扶持苹果产业。宝塔区通过技术帮扶使645户果农实现亩产收益翻番，宜川县36万亩果园带动农民收入92.5%来自果业，印证了特色产业对区域脱贫的支撑作用。 四、科技赋能提升产业价值 陕西省实施百万果农培训计划，在秦巴山区推广柑橘防冻技术，渭北高原示范矮砧密植等先进种植模式。富平县8000亩扶贫果园引入早熟品种，配合冷链物流建设，让优质果品溢价能力提升30%以上。 从裸露黄土到葱茏果园，陕西用30年实践验证了特色农业的减贫效益。如今，覆盖全省的水果产业网络持续释放活力，为乡村振兴提供着"一个产业链致富千万人"的鲜活样本。

  2025-08-28

• 【投资延安】2014年延安市政府工作报告

  2014年2月24日在延安市第四届人民代表大会第四次会议上延安市市长梁宏贤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，我们紧紧围绕市四届人大三次会议确定的目标任务，坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，积极应对经济下行压力和特大自然灾害影响，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、抓重建，经济社会保持平稳发展。完成生产总值1354.1亿元，增长6.5%，人均超过1万美元；财政总收入469.7亿元，增长5.7%；地方财政收入155.4亿元,增长11.6%；全社会固定资产投资1321亿元，增长28%；城镇居民人均可支配收入27643元，农民人均纯收入8681元，分别增长11.7%和13.4%；单位生产总值能耗下降3.5%。经济保持平稳增长。生产原油1691万吨，增长0.3%，加工原油1018.9万吨，下降4%；天然气产量11亿立方米，增长15.8%。生产原煤4114.3万吨，增长20%；卷烟37万箱，净增2.2万箱。非油工业增长18.1%，高于规上工业12.7个百分点。粮食实现“十连丰”，总产74.4万吨；苹果总产244万吨；蔬菜总产106万吨；新增规模养殖户601户，猪牛羊饲养量分别达到150.2万头、19.2万头、96.3万只；红枣、花椒、核桃等产业持续增长。服务业增加值增长10.1%。来延游客和旅游综合收入分别增长30%和28.7%；全社会消费品零售总额增长13%。结构调整初显成效。延炼永炼汽柴油升级、志丹天然气净化厂、安塞风电等一批重大项目建成。志丹、黄陵、安塞等工业集中区加快建设，全市新增入园企业50户，累计达到309户。净增“四上”企业97户、小微企业3200户，非公有制经济增加值占GDP比重达到19.7%，比上年提高1.2个百分点，增幅居全省第二。启动了60个现代农业示范园建设，建成20个。建成国家级洛川苹果批发市场一期工程。新增省级农业龙头企业8家。十大革命旧址保护提升工程和五大文化旅游园区建设加快推进，建成西北局纪念馆。游客满意度排名第38位，比上年提高18个位次。文化产业增加值增长28.8%。第三产业增加值占GDP比重达到19.8%，比上年提高1个百分点。城镇化步伐明显加快。中心城区改造全面展开，搬迁山体居民3.3万人。延河大桥加宽、马家湾南滨路等一批市政项目建成投用。完成新区北区一期岩土工程，造地1.8万亩，市级行政中心、新老城连接道路、场地绿化、安置房等项目启动实施。城市建设和用地管理机制不断健全，“双违”整治成果进一步巩固。深入开展全国文明城市创建活动，城市文明程度指数测评在全国61个地级提名资格市中提升到第33位。县城、重点镇和新型农村社区完成投资198亿元，承载能力和公共服务水平明显提升。子长、安塞、黄陵被评为全国卫生县城。5.29万农民进城落户,城镇化率达到54.03%。民生保障水平稳步提升。在财政增收困难和刚性支出不断增加的情况下，坚持将财政支出和新增财力的80%以上用于民生。全市财政民生支出238.4亿元，增长16.5%。就业工作进一步加强，新增城镇就业1.71万人，农村劳动力转移就业30万人，城镇登记失业率3.64%。社会保障体系更加完善，实现城乡居民医疗保险全市范围异地即时结算；在全省率先实施城乡居民大病保险制度，6575人报销大病保险7200万元；城乡60周岁以上失独家庭扶助标准由每人每月140元分别提高到1000元和800元；实施第三轮母亲健康工程，33.9万人受益。开展居家养老社区服务试点，建成各类养老场所96个，新增床位1030张。八一敬老院新建项目建成入住。向12.98万70周岁以上老人发放高龄补贴1.1亿元。义务教育均衡发展全面推进，整合城区教育资源，推行小学校际联盟和学区化管理，入学难和大班额问题初步缓解。完成学前教育三年行动计划，建设幼儿园66所。医疗保障能力继续提高，县级公立医院改革不断深化，门诊、住院人次增加15%以上，住院次均费用下降20%左右。组建延安医疗集团，启动延安大学附属医院对市第二人民医院和洛川、志丹、延长三家县医院托管。开工91个基层医疗卫生机构基础设施建设项目。扶贫开发力度不断加大，35个扶贫移民搬迁安置点全部启动建设，建成房屋7117套，搬迁入住876户、3434人；扎实推进千名领导干部包扶低收入村活动，筹措资金13.9亿元，实施包扶项目4926个；建立了扶贫专项基金；9.26万人实现脱贫。保障房建设走在全省前列，新开工保障房22831套，建成28749套，新增租赁补贴2000户。文化惠民工程有效实施，建成4个县级文体活动中心和一批乡镇文化站，为430多个村和社区配送了文化器材。举办了陕北民歌大赛等群众文化活动。基础设施和生态环境持续改善。延志吴高速、东过境公路建成通车。新机场、延延高速、黄延高速扩能工程等项目加快推进。南沟门水库、黄河引水工程进展顺利。建成一批110千伏输变电工程。启动新一轮退耕还林工程，完成造林116.6万亩。治沟造地10.2万亩。新建沼气池5000口，农村沼气入户率居全省首位。解决了13万农村人口安全饮水问题。启动王窑水库水体安全和库区环境综合治理。开展PM2.5监测，城区空气质量优良天数达到327天。超额完成减排任务。甘泉、黄陵被评为全国绿化模范县，志丹被评为国家水土保持生态文明县。改革开放深入推进。投融资体制改革取得新进展，累计有27家金融保险机构在我市设立分支机构，成立小额贷款公司35家，全年融资31.6亿元。与中建、中铁建等大企业合作实施18个BT项目，总投资超过40亿元。启动行政审批流程再造，精简下放60项审批事项。全面完成撤乡并镇工作。积极推进城乡建设用地指标增减挂钩试点，争取周转指标6309亩。收储土地7112亩，出让商业用地1212.8亩，收缴出让金19.7亿元。招商引资取得新进展，签订合同项目248个，到位资金411亿元，增长33.5%。进出口总额9597.5万美元，增长44.9%，增幅居全省第一。社会大局保持稳定。建立信访维稳风险评估、领导干部接访双向预约等工作机制，妥善处理了一批信访突出问题。中省交办案件报结率100%，实现“一控双降”目标。坚持抓好道路交通、消防、危化品、森林防火等安全监管，安全生产事故死亡人数和经济损失双下降。加强社会治安防控体系建设，持续开展严打整治专项行动，群众安全感和满意度进一步提升。深入开展“六五”普法，全民法治观念进一步增强。驻延部队和国防后备力量建设不断加强，双拥共建活动深入开展。抢险救灾和灾后重建取得扎实成效。去年7月份我市遭受百年不遇持续强降雨特大自然灾害，我们把保障群众生命安全放在第一位，紧急转移撤离群众78.7万人，妥善安置受灾群众23.9万人，最大程度降低了灾害损失。大灾之后迅速展开灾后重建，7.4万住房倒损户有4.1万户实现长久性安置，3.3万户实现过渡性妥善安置，保证了受灾群众安全温暖越冬。基础设施、工农业生产和群众生产生活秩序在较短时间内恢复正常。在抢险救灾和灾后重建中，各级党委政府沉着应对、科学指挥，广大基层干部身先士卒、冲锋陷阵，各级各部门尽职尽责、通力协作，社会各界情系灾区、鼎力相助，全市人民群众以坚定的信念、坚强的意志和坚韧的毅力，取得了抢险救灾的重大胜利和灾后重建的阶段性成果，受到国务院领导、省委省政府以及全市人民的充分肯定和高度评价。政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，向市人大常委会报告了贯彻执行《预算法》等方面工作，与市政协专题协商了退耕还林工作，及时向老干部、各民主党派、各界人士通报经济社会发展情况。办理人大代表建议130件、政协委员提案393件。建立市政府领导联系基层群众、人大代表和政协委员制度，组织开展了12次公民代表走进市政府活动。认真执行中央八项规定，全市行政事业单位公用经费压缩7%，“三公”经费下降17.5%，会议费下降37%。建立了事业单位逢进必考制度和临时聘用人员管理制度，党政机关单位人力资源管理不断规范。审计监督力度加大，政府资产实现统一监管，财政投资项目超概问题得到有效控制。开通了政务服务投诉咨询热线，建成社区便民服务中心77个，便民服务点995个。各位代表，过去一年的成绩，是在经济形势错综复杂、发展面临严重困难的情况下取得的，这是党中央、国务院和省委、省政府关怀支持的结果，是全市人民在市委的坚强领导下，团结拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、驻延部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、政协委员和社会各界人士表示衷心感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展仍面临一些突出矛盾和问题。主要是：产业结构不合理，服务业、非公有制经济发展滞后；县域经济发展不平衡，城镇化质量不高；资源环境刚性约束日益突出，节能减排压力加大；社会治理创新工作有待加强，公共服务能力需要不断提高；“四风”问题不同程度存在，政府行政效能、工作作风和服务水平还需进一步改进。对这些问题，我们将高度重视，下大力气解决，努力把各项工作做得更好，不辜负全市人民的信任和期望。 二、2014年工作的基本思路和预期目标今年是我市“三年调整、两年提速”承上启下的关键一年，也是加快城乡统筹发展的重要一年。我们将全面贯彻落实习近平总书记系列讲话和十八大、十八届三中全会、省委十二届四次全会、市委四届五次全会精神，坚持以统筹城乡发展为总揽，以结构调整为着力点，全面深化改革开放，加快城镇体系建设，保障改善民生，创新社会治理，加强生态环境建设，扩大投资规模，提升发展速度，推动经济社会健康持续发展。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长28%以上，地方财政收入增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和14%，城镇化率达到57%以上，单位生产总值能耗下降3.32%。上述目标是根据当前经济形势和我市发展实际确定的。今年，世界经济形势仍错综复杂，存在许多不确定不稳定因素。我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，经济下行压力仍然较大。从我市看，以能源为主的经济结构受国内外经济环境和市场变化影响较大，石油产量增幅明显收窄，新的接续产业尚未形成，保持经济持续较快增长面临很大压力。虽然今年预期经济增长速度较上年只提高1个百分点，但要完成这一目标仍需付出艰辛努力。当前，我市发展也有许多机遇和有利条件。党的十八届三中全会和中央近期召开的一系列会议，对全面深化改革、推动结构调整、加快新型城镇化和农业现代化作出了全面部署，国家继续推进西部大开发战略，推动丝绸之路经济带建设，实施陕甘宁革命老区振兴规划，为我们加快经济结构调整、推动城乡统筹发展带来了新的机遇。全省经济增长仍处于上升通道，将对各地发展形成有力带动。我市近几年全面推进统筹城乡发展，结构调整初见成效，城镇化步伐明显加快，人民生活水平稳步提高，生态环境持续改善，基础保障能力不断提升，加快发展的势能和潜力逐步释放。今年将成为我市经济增长的转折年、速度提升的起步年、结构调整的突破年，是新一轮较快增长期的新起点。只要我们坚定信心和决心，抢抓机遇，奋力赶超，以时不我待、只争朝夕的精神推动发展，以“功成不必在我”的态度打基础、利长远，以“埋头苦干、低调务实不张扬”的作风扎实工作，就一定能够实现经济增长止降回升目标。 三、2014年主要工作任务 （一）抓住支撑增长的重点，促进经济平稳发展保持油气煤产量稳定增长。支持延长集团、长庆油田等企业实施油气勘探和产能项目建设，实现石油产量恢复性增长和天然气产量突破性增长，全年原油产量达到1730万吨、加工量1130万吨，天然气产量40亿立方米。建成华龙贯屯煤矿、富县党家河煤矿，加快车村一号煤矿和富县芦村一号、二号煤矿建设，推进子长高台、宜川宜南等煤矿建设前期工作。积极开拓煤炭市场，支持帮助煤炭企业扩大生产销售，煤炭产量达到4500万吨。促进非油煤工业快速增长。制定政策措施，帮助企业解决建设用地、贷款融资、市场销售等难题。积极对接卷烟增产计划，优化产品结构，力争卷烟产量达到43万箱。落实电力、装备制造、石油机械、制药等企业生产计划，跟进协调服务，鼓励扩能上产，促进在建项目投产达效。发电量达到20亿千瓦时，生产载货汽车2600辆。推动现代农业加快发展。全面落实强农惠农富农政策，持续增加农业投入。以现代农业示范园区为载体，带动“33155”农产品生产基地建设。粮食面积稳定在300万亩，新增苹果面积10万亩、设施蔬菜2万亩。新启动建设14个现代农业示范园区。大力扶持发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，新建一批规模化、标准化种养基地和养殖小区。坚持打好洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，不断提高农产品影响力和市场占有率。加快现代农业装备和农技服务体系建设，推进农业信息入村。加强气象灾害监测预警，提高农业防灾减灾能力。实现现代服务业突破发展。制定推动现代服务业发展的政策措施，启动安塞沿河湾物流产业园区、李渠物流园区、洛川商贸园区建设，建成一批综合批发市场、土特产品专卖店、农家店和33个重点镇超市。加快培育“四上”企业，推动更多经营户“个转企”。积极推进商贸餐饮连锁企业属地注册和大型综合市场统一结算。启动电子商务服务和监管平台建设，推动电子商务加快发展。以4G网络运营为契机，促进信息消费升级。实施城乡家庭服务一体化建设项目，支持家政服务业发展。积极组织各类消费促进活动，落实带薪休假制度，大力培育文化、休闲、健身、养老、金融等新兴服务业。保持市场物价稳定，物价指数涨幅控制在4%以内。全社会消费品零售总额增长13%，服务业占GDP比重达到21%。 （二）大力推进结构调整，全面加快转型发展加快工业集中区建设。加大“三区九园”建设力度，推进水电路、仓储物流、生活服务基地等配套设施建设。以园区为载体，继续推进能源转化、精细化工、装备制造、高载能、新能源和农产品深加工等产业发展，加快产业转型升级步伐。支持经开区申报国家级开发区和省级高新技术产业开发区。加快重大工业项目建设，建成黄陵煤矸石电厂、甲醇驰放气制合成氨、吴起风电、黄龙太阳能光伏等项目，开工建设大唐热电联产、子长精细化工园区等项目，继续抓好延长油田伴生气资源综合利用、延安煤油气资源综合利用和经开区产业孵化基地、斯伦贝谢长和基地、深圳轻工产业园等项目建设。全力推动天然气开发利用。支持延长集团、长庆油田等企业加大天然气勘探开发力度，实现突破性发展。组建延安能源集团，推进气化延安和天然气液化、发电、化工等转化利用项目，启动志丹、宝塔陶瓷工业园区建设。开工志丹、宜川、吴起、子长、宝塔、安塞、延川等县区液化天然气项目建设，液化天然气生产能力达到270万吨，产量达到70万吨。放手发展非公有制经济。发挥产业结构调整专项基金作用，扶持民营企业发展化工合成材料、化学建材、有机化工、精细化工、塑料制品等能源化工下游产业和石油机械、工程车辆等配套产业。引导民营企业投资发展风能、生物能发电、太阳能光伏、新材料、节能环保等新兴产业。鼓励组建一批民营投资公司，继续推出BT项目，吸引民间资金和社会资本参与建设。支持民营企业整合资源、重组合并，组建石油伴生气开发利用、石油工程服务、装备制造、商业零售等实业集团。支持企业技术创新，新建5家市级工程技术研究中心、3家重点实验室。完善市县中小企业服务平台，帮助破解资金、用地、人才等制约难题，力争非公有制经济占GDP比重达到21%。培育壮大文化旅游产业。推进十大革命旧址改造提升，完成宝塔山、枣园、杨家岭、凤凰山、西北局等旧址基础设施建设和内部提升，积极推进5A级景区创建。加强与陕文投集团、陕旅集团、延长集团等企业合作，推进黄帝文化园、黄河文化园、黄土风情文化园、桥儿沟文化创意产业园、圣地河谷文化旅游园区建设。加快乾坤湾景区和东方红广场建设，启动中国革命艺术家博物院、中国石油博物馆、延安历史博物馆、延安革命英烈馆等项目建设。坚持开展旅游环境综合整治，完善游客服务中心、酒店餐饮等配套设施，不断提高游客满意度。加大旅游宣传营销力度，促进旅游综合收入稳步增长。 （三）狠抓重大项目建设，保持固定资产投资快速增长加快项目推进。在抓好产业项目建设的同时，全力推进重大基础设施项目建设。加快新机场、延延高速、黄延高速扩能工程等项目建设，开工建设蒙西至华中铁路延安段、沿黄公路、志丹至南梁公路、黄陵动车站等项目。全面开工建设黄河引水工程，南沟门水库实现汛前蓄水。建成一批输变电项目，继续推进县城、重点镇、新型农村社区气化工程。加强项目谋划储备。围绕园区建设、产业发展和基础设施改善，加强项目策划和储备。鼓励县区、部门和企业与高校、科研院所、专业机构合作谋划项目，建立多层次、分行业项目储备机制，保证重大项目接替有序。抓住国家规划建设丝绸之路经济带的机遇，做好项目准备工作，争取纳入中省规划。积极争取中省继续支持我市灾后重建项目。继续扩大招商引资。突出陶瓷产业、精细化工、生产性服务基地和央企非能源项目四个重点领域，制定招商方案，出台激励政策，创新招商机制，努力实现招商引资新突破。完善招商项目落地协调推进机制，夯实县区、部门招商项目推进责任，优化项目建设环境和服务保障，提高招商项目履约率和开工率。招商引资到位资金达到500亿元，其中引进省外资金300亿元，分别增长25%以上。 （四）以人的城镇化为核心，大力推进城镇体系建设加快中心城市建设改造。围绕建设陕甘宁革命老区中心城市目标，大力推进中心城市建设改造。全面加快新区建设，抓好市级行政中心、市民服务中心、住宅小区、学校医院、道路等项目建设，启动二期岩土工程。继续加快旧城改造，启动七里铺、南门坡、大东门、向阳沟等片区改造和安置小区建设，推进清凉山、宝塔山、桥儿沟等区域居民下山。加快市区绿化和水电路气热等市政项目建设，规划建设一批具有地域文化特色的城市雕塑和景观小品，展示古城风貌，彰显圣地特色，让城市延续历史、融入自然，努力建设生态宜居城市。加强城市精细化管理。扎实开展全国文明城市创建活动，以治脏、治乱、治污为重点，进一步优化城市环境。积极推进全国“智慧城市”试点，完善数字城管信息系统，全面推行网格化管理，建立反应快速、处置及时、运转高效的长效管理机制。继续开展市区广告牌匾专项治理。强化城市规划和土地管理，落实四级监管责任，严肃查处违法建设、违法用地行为。加强窗口行业管理和市民文明道德教育，提升旅游城市形象。提升城镇承载服务功能。坚持走新型城镇化道路，推进县城、重点镇、新型农村社区协调发展，促进产业与城镇融合发展，提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。加快实施县城扩容、居民下山、城中村改造和绿化美化等项目，打造宜居环境，提升城市品位。完善重点镇、新型农村社区基础设施、公共服务和产业园区配套，加快人口聚集，实现重点镇、新型农村社区基本定型。推进农业转移人口市民化。健全进城农民就业、养老、教育、医疗、社保、住房等保障机制，使进城农民平等享受市民待遇。实行农民工与城镇居民同等的住房保障制度，启动“城市建设者之家”公寓建设。将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围。全面放开县城、建制镇户籍限制，有序放开市区落户限制，做好进城农民落户工作，提高户籍人口城镇化水平。 （五）按照保基本可持续原则，进一步提升民生保障水平努力做好就业工作。以高校毕业生、城镇生活困难人员、农村转移劳动力等为重点，千方百计扩大就业。创新小额担保贷款工作，以创业促就业。推进就业服务信息化、动态化管理。整合培训资源，加强劳务技能培训。健全完善劳动关系协调机制，强化劳动保障执法和调解仲裁，构建和谐劳动关系。制定民营企业吸纳就业的鼓励政策，多渠道解决就业难题。城镇新增就业1.6万人以上，农村劳动力转移就业28万人以上，大学毕业生初次就业率80%以上。进一步完善社会保障体系。完善城乡养老、医疗保险制度一体化，继续扩大人群覆盖面。建立城乡居民基础养老金正常调整机制。完善大病保险制度，实现基本医保、大病保险和大病救助无缝对接。实现生育保险市级统筹，推进工伤保险扩面提标。推行居家养老社区服务模式,探索建立社区家庭医生服务机制。健全关爱农村“三留守”人员服务体系。认真落实“单独二孩”生育政策。健全孤儿保障制度，加快儿童福利机构建设。坚持为残疾人办好实事。推进殡葬改革，加快城乡公益性公墓建设。继续抓好灾后重建。加快城镇和集中安置区住房重建，确保受灾群众入冬前全部搬入新居。完善集中安置点水电路气和垃圾污水处理等基础设施。启动实施避灾移民搬迁五年规划，今年完成4万户、14万人搬迁。加快实施学校、医院、乡镇机构、革命旧址、道路、库坝和工农业生产设施等重建项目，提升经济社会发展和人民生活水平。着力解决困难群体住房难题。开工建设保障房40500套，棚户区改造22500户，新增发放租赁补贴2000户。积极开展利用住房公积金贷款支持保障房建设试点工作。推进廉租房和公租房并轨运行。加强居民小区物业监管，建立社区介入物业公司评议制度和物业公司淘汰退出机制，提升物业管理服务水平。加大扶贫开发力度。坚持整体推进与精准到户相结合，加强贫困人口信息化、动态化管理，用好扶贫专项资金，解决无劳动能力贫困人口生活困难，扶持有劳动能力贫困人口发展产业。坚持扶贫移民搬迁向重点镇集中安置，全年搬迁10346户、36388人。坚持开展千名领导干部包扶低收入村活动，广泛动员社会各界参与扶贫开发，努力营造专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，实现8.05万贫困人口脱贫。办好人民满意的教育。优化教育资源配置，加强素质教育，促进义务教育均衡发展。深化中小学“四制”改革，全面推行教育视导制度，加强教师培训，提高教育教学质量。启动第二轮学前教育三年行动计划。理顺市区两级办学投入机制，落实各级办学责任。继续推进城区教育资源整合，完善城区小学校际联盟运行机制，推行中学学区化管理和校际联盟，逐步解决择校、大班额问题。与北师大和北京第二实验小学合作，在新区建设中学和小学。鼓励和规范社会力量办学。建成重点镇标准化学校7所、幼儿园4所。实现义务教育营养改善计划全覆盖。实施好特殊教育提升计划。重视职业教育发展，提高城乡劳动力就业创业能力。切实解决群众看病难问题。巩固县级公立医院改革成果，完善城乡居民医疗保险政策，合理解决群众医疗负担问题。促进延安医疗集团实质性运行，实施县级公立医院托管重点镇卫生院，推动优质医疗资源下沉和城乡医疗卫生服务一体化。探索实施市级公立医院改革。新建市中医院、妇女儿童医院、精神病医院，改扩建市传染病医院，启动建设市口腔医院。加快市县和县乡医院之间远程诊疗信息系统建设，提高卫生信息化水平。继续实施好基层卫生机构基础设施建设项目。加强民营医疗机构监管。开展乡村医生培训，稳定基层医疗队伍，提高服务能力。保障群众饮食用药安全。大力开展食品安全示范店、示范街和放心县创建活动，抓好肉、奶、豆制品和食盐等重点食品专项整治。完成肉菜追溯体系建设，实现城区肉菜追溯全覆盖。实施放心粮油全覆盖工程，建成市县两级配送中心和100个乡镇、100个农村经销店。启动市区豆制品、熟食品加工园区建设，推进各县区食品加工园区建设。加强学校食堂、校园周边小饭桌管理，强化各类医疗机构和零售药店监管。将食品药品质量安全纳入县乡政府绩效考核，严格落实监管责任，让群众吃得安全放心。提升城乡供水保障能力。加快实施王窑水库水体安全和库区环境综合治理工程，完成王窑水库供水管线北过境路改线、红庄水库渗漏治理和管线改造、西川河应急供水工程建设，加快市自来水厂扩能改造，新增日供水能力2万方。积极推行中水回用、雨水积蓄，启动延河水利用项目，逐步推行城市分类用水和阶梯水价。完成6个县城和9个重点镇供水工程建设，解决16万农村人口安全饮水问题。努力缓解城市交通拥堵。加快城市道路内外环线建设，打通一批断头路，促进市政道路、市区主干线、高速公路畅通连接。建设改造一批交通设施，建成龙湾和杨家岭隧道，完善城市交通标志标识。扩建一批停车设施，缓解市区停车难问题。启动公交总公司和汽车东站迁移，规范公交车、出租车、客运车管理，增加运营车辆，延伸运营线路，延长运营时间，方便群众出行。丰富群众精神文化生活。实施文化强市战略，加强文艺精品生产，保护非物质文化遗产，推进陕北文化生态保护实验区和市级非遗生产性保护示范基地建设，深度开发红色文化、历史文化和民俗文化资源。继续推行“三馆”免费开放，完成市电影院综合楼主体建设，启动市广播电视台新建项目。加强社区文化场所和体育基础设施建设，坚持开展春节文化、文艺调演、全民健身等活动，丰富群众精神文化生活。 （六）全面深化改革，进一步增强发展活力严格按要求推进中央顶层设计的重大改革，扎实推进中省已明确部署的改革，突出问题导向，结合我市实际，积极稳妥推进中省鼓励先行先试的改革。启动国家统筹城乡综合配套试验区改革。争取国家批复我市设立统筹城乡综合配套改革试验区，在革命老区开发建设、城乡一体化、资源型经济转型、区域合作开发及财税体制、融资体制、企业信用监管体系等领域先行先试，积极承担中省改革试点任务，探索启动一些深层次改革课题,解决统筹城乡发展中的突出问题。大力推进行政审批制度改革。完成审批流程再造，全面推行并联审批、网上审批、限时办结、重大项目全程代办、集中办证等制度，提高办事效率。加大简政放权力度，继续取消下放一批行政审批事项和审批权限。推进工商登记制度改革，创造更加宽松的企业准入环境。完成食品药品监督管理体制改革和卫生计生机构合并。积极推进教育、卫生行业事业机构分类改革。全面推进财税体制改革。加快实施“营改增”试点工作。大力推行财政专项资金管理改革，全面实行部门事业费、专项经费项目化管理。理顺市县财政分配关系，健全城镇基本公共服务支出分担机制，优化市对县转移支付结构，建立社区运转经费财政预算制度，增强基层政府公共服务保障能力。建立新区管委会、城改办土地经营收益和建设投入封闭运行机制。创新行政事业单位国有资产经营管理，组建国有资产交易中心，实现国有资产经营权和使用权统一交易。积极推进人事管理制度改革。坚持事业单位逢进必考制度，全面推行机关事业单位临时聘用人员劳务派遣制度。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。加强市属国有企业人事管理。继续深化投融资体制改革。依托各类融资平台，进一步推动重大项目融资工作。鼓励民间资本组建投融资集团，继续支持发展小额贷款公司、村镇银行等金融机构，加快组建延安农村商业银行。推动发行二期城投债券和短期融资券，鼓励具备条件的县区发行城市建设债券。加快启动助保贷业务，解决中小企业发展资金短缺问题。深化农村综合改革。扩大农村土地经营权确权试点，推进土地承包经营权流转，鼓励支持治沟造地、农民承包土地、林地、撂荒地向专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业流转，发展适度规模经营。探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、集体林权等产权抵押融资机制，推动农村资源和农民资产资本化、市场化。推进用地管理改革。大力促进城乡建设用地增减挂钩周转指标市域流转和农村集体经营性建设用地流转入市。建立城乡统一的土地资源公共交易平台，实行国有经营性土地公开拍卖，提高土地资本经营收益。加大国有企业改革力度。力争完成市直国企改制任务。鼓励民营企业通过多种方式参与国有企业兼并、重组，发展混合所有制经济。建立职工托管中心，解决好职工安置、生活保障和就业创业问题。探索建立国有企业资产经营公司，促进国有资产保值增值。 （七）围绕生态延安目标，加强生态环境建设坚持不懈抓好生态建设。深入开展国家森林城市创建活动，扎实推进新一轮退耕还林，坚持封山禁牧，巩固生态建设成果。实施好天然林保护、三北防护林等林业重点工程，加快市区、县城以及重点镇、新型农村社区、铁路公路沿线和村庄、黄河峡谷绿化，完成绿化造林90万亩。加强农田水利建设和水土流失治理，高标准高质量推进治沟造地，新造地10万亩。强化大气和水污染防治。继续推进市区锅炉煤改气，推广居民燃气分户壁挂炉取暖。加强汽车尾气排放治理，实行城市规划区机动车环保绿标管理，鼓励各类汽车实施油改气。以建设工地、渣土运输、裸露土地为重点，集中开展扬尘污染治理。全面启动延河综合治理。加快市污水处理厂扩容改造和县区污水处理厂提标改造，坚决制止在河道乱排乱放，实行县区出境水质断面考核制度。加强油区环境综合治理和油气管线安全管理，严防石油污染和安全事故发生。加强节能减排。继续推进国家环保模范城市创建和低碳城市试点工作。完善建设项目节能评估制度，加强重点用能单位节能管理，推广油田环保节能和煤炭清洁利用技术。大力发展节水农业，推广节水工艺和器具，建设节水型社会。积极推广太阳能光伏照明、节能建筑材料等产品。完成主要污染物减排任务。建设美丽乡村。加强农村规划建设管理，启动实施33个重点镇和100个新型农村社区、高速公路、铁路、国省道沿线、城乡结合部环境综合整治，整体推进村落改造，实施垃圾污水处理、道路硬化、河道整治、绿化美化等工程。加强文化旅游名镇、古镇古村落保护，建设一批具有浓郁黄土气息、体现陕北文化特色的村镇。 （八）创新社会治理，维护社会和谐稳定积极预防和化解社会矛盾。完善信访工作考核和责任追究机制，落实信访三级终结制度，下功夫解决信访突出问题。深入开展社会矛盾纠纷排查，健全完善信访、调解、复议、诉讼协调互动机制，畅通群众诉求渠道，着力从源头上化解矛盾。坚持抓好安全生产。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作体系，全面落实政府、部门监管责任和企业主体责任。强化重点领域专项整治，及时消除各类隐患。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，坚持推行挂牌督办、警示约谈、黄牌警告、绩效考核和“一票否决”制度。健全防灾减灾和应急管理体系，完善突发事件处置预案，加强应急演练和专业抢险队伍建设，提高各类灾害、事故和突发事件应急处置能力。强化社会治安管理。深化“三官一律”进社区和社区民警专职化工作，开展群防群治，推行网格化管理，提高社会面管控水平。加强社会稳定风险评估，推进立体化防控体系建设，强化重点区域和公共场所监管，依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等犯罪活动，不断提高人民群众安全感。重视保护妇女儿童合法权益。加强国家安全和保密工作，依法管理民族宗教事务。大力支持部队建设，推进军民融合式发展，巩固双拥共建成果。 四、加强政府自身建设坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案，坚持向人大常委会报告工作、与政协协商工作制度。健全完善重大决策专家论证、公众参与、风险评估、集体决定机制。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用，主动接受人民群众和媒体监督。加强执法队伍建设，完善执法人员持证上岗和资格管理制度，促进规范公正文明执法。扎实开展群众路线教育实践活动，促进作风转变。自觉遵守中央八项规定、国务院约法三章和省委、市委相关要求，坚决整治“四风”，以良好的作风推动工作。加强调查研究，精简会议文件，减少事务性活动。全面推行群众和服务对象监督评价部门及窗口单位制度，强化行政问责和效能监察，大力整治不作为、慢作为、乱作为和庸懒散、生冷硬等问题。健全完善督查考核机制，促进工作落实，提高行政效能。推进政务公开，增强政府工作透明度。完善政务公开制度，拓展政务公开范围。加强市县政务中心标准化建设，全面推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务运行机制和群众办事干部代办制度。加强电子政务公共服务平台建设，积极推行网络问政，及时办理网民留言，方便群众知情、参与和监督。继续开展公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动，搞好市民热线办理，让群众监督权力、让权力在阳光下运行。加强政府廉政建设，树立清正廉洁形象。严格落实党风廉政建设责任制，不断完善政府系统廉政建设长效机制。坚决停止新建、扩建、迁建或购置政府性楼堂馆所，坚持行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。严格执行住房、车辆配备等规定，继续开展公车治理和清理违规占用办公用房活动。坚持用制度管权管事管人，加强财政资金、土地出让、工程建设、招投标等重点领域行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，努力建设廉洁政府。各位代表，延安正处在调整结构、转型发展的关键时期，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，团结拼搏，迎难而上，以更加振奋的精神，更加扎实的工作，全力推进统筹城乡发展，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安而努力奋斗!

  2025-08-22

• 延安利源物流园区：构筑区域经济高质量发展新引擎

  作为延安市重点招商引资项目，延安利源物流园区一期工程建成投运标志着当地现代物流产业迈入新阶段。该项目通过整合区域资源优势，优化煤炭供应链体系，不仅提升了物流枢纽能级，更为延安市产业结构升级注入强劲动力。 一、区位优势赋能物流枢纽建设 延安利源物流园区地处陕甘宁能源金三角核心地带，毗邻包西铁路、青兰高速等交通动脉。园区规划占地面积超千亩，分三期建设综合性物流枢纽，其中一期工程已建成煤炭仓储区、铁路专用线及智能化分拣中心。地理位置的战略性与基础设施的完善性，使其成为连接西北能源产区与东部消费市场的重要节点。 二、智慧物流推动产业效能跃升 园区引入数字化管理平台实现全流程可视化管控，配备自动化装车系统、无人过磅终端等智能设备。通过铁路-公路多式联运模式，煤炭周转效率提升40%以上，年设计吞吐能力达千万吨级。这种集约化运营模式有效降低了区域物流成本，为上下游企业节省运输费用约15%。 三、产业链协同激发经济新动能 项目运营带动了周边煤炭洗选、设备维护等配套产业发展，形成以物流为核心的产业集群。据测算，园区直接创造就业岗位500余个，间接拉动相关行业就业超2000人。其创造的利税收入为地方公共服务建设提供了持续资金支持，实现了经济效益与社会效益的双重提升。 四、绿色理念引领可持续发展 园区采用封闭式仓储、喷雾抑尘等环保技术，煤炭运输全程实现"不落地"管理。同步建设的光伏发电系统可满足园区30%用电需求，每年减少碳排放约1.2万吨。这种生态化运营模式为传统能源物流转型提供了示范样本。 五、未来规划锚定区域中心目标 二期工程将扩建化工产品仓储区，三期规划建设冷链物流基地，最终形成年吞吐量超3000万吨的综合性物流园区。该项目已被列入省级物流枢纽建设重点项目，未来将进一步提升延安在西北物流格局中的战略地位，为革命老区振兴发展提供新支点。

  2025-08-22

• 延安红色旅游新动能：六城联动共绘"三严三实"文旅蓝图

  陕西红色旅游产业在"十三五"规划收官之际迎来重要发展契机，通过深挖革命文化资源与招商引资双轮驱动，延安等六市正构建全域化红色文旅新格局。2024年召开的专题座谈会聚焦"三严三实"与红色旅游融合发展，为全省文旅产业升级注入新动力。 一、红色基因激活文旅融合新路径 延安作为中国革命圣地，率先探索出"红色教育+生态旅游"的创新模式，将宝塔山、杨家岭等革命遗址与黄土高原自然风光有机结合。西安依托八路军办事处纪念馆等资源，开发出系列沉浸式研学课程。咸阳则整合马栏革命旧址与关中民俗体验，形成特色文旅线路。三地经验表明，红色资源的深度开发需突破传统参观模式，构建"可触摸的历史"体验体系。 二、全域协同构建产业发展新格局 铜川照金红色小镇通过政企合作，建成西北首个红色影视拍摄基地。渭南依托渭华起义纪念馆，打造出集教育培训、文创研发于一体的综合园区。汉中川陕革命根据地纪念馆则联动秦巴山区生态资源，形成"红绿相映"的复合型景区。六市协同发展打破了区域壁垒，2024年全省红色旅游接待量较规划初期实现翻番，带动沿线餐饮、住宿等配套产业蓬勃发展。 三、创新传播塑造品牌新形象 数字化技术为红色文化传播开辟新渠道，虚拟现实技术还原重大历史场景，短视频平台推出"红色记忆"专题栏目。延安创新推出的实景演出《延安保育院》成为文旅融合标杆项目，西安开发的AR导览系统让革命文物"开口说话"。这些实践印证了新技术在提升红色旅游吸引力方面的关键作用。 四、惠民工程释放产业新价值 红色旅游发展直接带动革命老区民生改善，延安通过"景区带村"模式使周边农户年均增收显著。铜川照金景区创造就业岗位超千个，当地群众参与旅游服务比例达六成。产业效益的普惠性转化，体现了"三严三实"要求中谋事要实、创业要实的核心要义。 五、精神传承引领发展新方向 专题会议强调将"延安精神"融入红色旅游全过程，通过开发特色党课、重走革命路线等形式，使红色景区成为党性教育生动课堂。2024年启动的"红色旅游品质提升工程"，重点加强讲解员队伍建设与服务标准制定，确保革命文化传播的准确性与感染力。 陕西正以系统化思维推进红色旅游高质量发展，通过资源整合、业态创新、区域联动，使红色文化资源转化为推动经济社会发展的强劲动能。在"三严三实"专题教育引领下，这场跨越时空的精神传承实践，将持续为新时代文旅产业创新提供陕西方案。

  2025-08-15

• 延安市代表团西洽会揽金60亿 六大项目助力老区产业升级

  在第十九届西洽会暨丝博会招商引资成果集中签约仪式上，延安市代表团成功签约6个重点项目，总投资额达60亿元，涵盖城市综合体、新能源、物流仓储等领域，标志着革命老区在产业转型升级和高质量发展道路上迈出坚实步伐。 一、产城融合项目引领城市能级跃升 延安经济技术开发区与国内家居行业龙头企业合作的美居中心城市综合体项目，拟投资30亿元打造集商业零售、智慧家居、文化体验于一体的现代化城市地标。该项目将填补区域高端商业空白，同步带动周边餐饮住宿、物流运输等配套产业集聚发展，预计建成后可提供逾2000个就业岗位。 二、绿色能源矩阵加速双碳目标落地 延长县10亿元光伏项目将利用当地年均1800小时光照资源，建设200兆瓦光伏电站，年减排二氧化碳约16万吨。安塞县10亿元风电场开发项目拟安装50台4兆瓦级风机，年发电量可达2.4亿千瓦时，两个项目建成后将使延安清洁能源装机容量提升12%。 三、物流体系升级服务区域经济循环 甘泉县6.5亿元物流配送中心项目规划建设智能化仓储区、冷链物流中心和电商孵化基地，建成后将形成辐射陕北地区的区域性物流枢纽。延川县2亿元燃气余热发电项目创新利用西气东输管线压差能，预计年发电量超3000万千瓦时，实现能源梯级利用。 四、县域商业焕新激发消费活力 富县1.5亿元商业综合体项目将引入沉浸式消费场景和智慧管理系统，配套建设8000平方米社区便民服务中心。该项目的实施有助于优化县域商业网点布局，促进本地农产品上行和工业品下行双向流通。 此次签约项目凸显三大特征：投资主体均为行业领军企业，其中3家为世界500强分支机构；新能源项目占比达36.7%，与延安建设国家能源革命创新示范区战略高度契合；所有项目均建立ESG评价体系，在促进经济增长的同时严格遵循生态保护红线要求。 目前延安市已成立由多部门联动的项目服务专班，建立从签约到投产的全生命周期管理机制，确保土地供应、环评审批等关键环节60个工作日内办结。这批项目的实施预计可带动上下游产业链新增产值超80亿元，为革命老区高质量发展注入新动能。

  2025-08-13

• 【延安招商引资】2014年延安市政府工作报告

  2014年2月24日在延安市第四届人民代表大会第四次会议上延安市市长梁宏贤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，我们紧紧围绕市四届人大三次会议确定的目标任务，坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，积极应对经济下行压力和特大自然灾害影响，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、抓重建，经济社会保持平稳发展。完成生产总值1354.1亿元，增长6.5%，人均超过1万美元；财政总收入469.7亿元，增长5.7%；地方财政收入155.4亿元,增长11.6%；全社会固定资产投资1321亿元，增长28%；城镇居民人均可支配收入27643元，农民人均纯收入8681元，分别增长11.7%和13.4%；单位生产总值能耗下降3.5%。经济保持平稳增长。生产原油1691万吨，增长0.3%，加工原油1018.9万吨，下降4%；天然气产量11亿立方米，增长15.8%。生产原煤4114.3万吨，增长20%；卷烟37万箱，净增2.2万箱。非油工业增长18.1%，高于规上工业12.7个百分点。粮食实现“十连丰”，总产74.4万吨；苹果总产244万吨；蔬菜总产106万吨；新增规模养殖户601户，猪牛羊饲养量分别达到150.2万头、19.2万头、96.3万只；红枣、花椒、核桃等产业持续增长。服务业增加值增长10.1%。来延游客和旅游综合收入分别增长30%和28.7%；全社会消费品零售总额增长13%。结构调整初显成效。延炼永炼汽柴油升级、志丹天然气净化厂、安塞风电等一批重大项目建成。志丹、黄陵、安塞等工业集中区加快建设，全市新增入园企业50户，累计达到309户。净增“四上”企业97户、小微企业3200户，非公有制经济增加值占GDP比重达到19.7%，比上年提高1.2个百分点，增幅居全省第二。启动了60个现代农业示范园建设，建成20个。建成国家级洛川苹果批发市场一期工程。新增省级农业龙头企业8家。十大革命旧址保护提升工程和五大文化旅游园区建设加快推进，建成西北局纪念馆。游客满意度排名第38位，比上年提高18个位次。文化产业增加值增长28.8%。第三产业增加值占GDP比重达到19.8%，比上年提高1个百分点。城镇化步伐明显加快。中心城区改造全面展开，搬迁山体居民3.3万人。延河大桥加宽、马家湾南滨路等一批市政项目建成投用。完成新区北区一期岩土工程，造地1.8万亩，市级行政中心、新老城连接道路、场地绿化、安置房等项目启动实施。城市建设和用地管理机制不断健全，“双违”整治成果进一步巩固。深入开展全国文明城市创建活动，城市文明程度指数测评在全国61个地级提名资格市中提升到第33位。县城、重点镇和新型农村社区完成投资198亿元，承载能力和公共服务水平明显提升。子长、安塞、黄陵被评为全国卫生县城。5.29万农民进城落户,城镇化率达到54.03%。民生保障水平稳步提升。在财政增收困难和刚性支出不断增加的情况下，坚持将财政支出和新增财力的80%以上用于民生。全市财政民生支出238.4亿元，增长16.5%。就业工作进一步加强，新增城镇就业1.71万人，农村劳动力转移就业30万人，城镇登记失业率3.64%。社会保障体系更加完善，实现城乡居民医疗保险全市范围异地即时结算；在全省率先实施城乡居民大病保险制度，6575人报销大病保险7200万元；城乡60周岁以上失独家庭扶助标准由每人每月140元分别提高到1000元和800元；实施第三轮母亲健康工程，33.9万人受益。开展居家养老社区服务试点，建成各类养老场所96个，新增床位1030张。八一敬老院新建项目建成入住。向12.98万70周岁以上老人发放高龄补贴1.1亿元。义务教育均衡发展全面推进，整合城区教育资源，推行小学校际联盟和学区化管理，入学难和大班额问题初步缓解。完成学前教育三年行动计划，建设幼儿园66所。医疗保障能力继续提高，县级公立医院改革不断深化，门诊、住院人次增加15%以上，住院次均费用下降20%左右。组建延安医疗集团，启动延安大学附属医院对市第二人民医院和洛川、志丹、延长三家县医院托管。开工91个基层医疗卫生机构基础设施建设项目。扶贫开发力度不断加大，35个扶贫移民搬迁安置点全部启动建设，建成房屋7117套，搬迁入住876户、3434人；扎实推进千名领导干部包扶低收入村活动，筹措资金13.9亿元，实施包扶项目4926个；建立了扶贫专项基金；9.26万人实现脱贫。保障房建设走在全省前列，新开工保障房22831套，建成28749套，新增租赁补贴2000户。文化惠民工程有效实施，建成4个县级文体活动中心和一批乡镇文化站，为430多个村和社区配送了文化器材。举办了陕北民歌大赛等群众文化活动。基础设施和生态环境持续改善。延志吴高速、东过境公路建成通车。新机场、延延高速、黄延高速扩能工程等项目加快推进。南沟门水库、黄河引水工程进展顺利。建成一批110千伏输变电工程。启动新一轮退耕还林工程，完成造林116.6万亩。治沟造地10.2万亩。新建沼气池5000口，农村沼气入户率居全省首位。解决了13万农村人口安全饮水问题。启动王窑水库水体安全和库区环境综合治理。开展PM2.5监测，城区空气质量优良天数达到327天。超额完成减排任务。甘泉、黄陵被评为全国绿化模范县，志丹被评为国家水土保持生态文明县。改革开放深入推进。投融资体制改革取得新进展，累计有27家金融保险机构在我市设立分支机构，成立小额贷款公司35家，全年融资31.6亿元。与中建、中铁建等大企业合作实施18个BT项目，总投资超过40亿元。启动行政审批流程再造，精简下放60项审批事项。全面完成撤乡并镇工作。积极推进城乡建设用地指标增减挂钩试点，争取周转指标6309亩。收储土地7112亩，出让商业用地1212.8亩，收缴出让金19.7亿元。招商引资取得新进展，签订合同项目248个，到位资金411亿元，增长33.5%。进出口总额9597.5万美元，增长44.9%，增幅居全省第一。社会大局保持稳定。建立信访维稳风险评估、领导干部接访双向预约等工作机制，妥善处理了一批信访突出问题。中省交办案件报结率100%，实现“一控双降”目标。坚持抓好道路交通、消防、危化品、森林防火等安全监管，安全生产事故死亡人数和经济损失双下降。加强社会治安防控体系建设，持续开展严打整治专项行动，群众安全感和满意度进一步提升。深入开展“六五”普法，全民法治观念进一步增强。驻延部队和国防后备力量建设不断加强，双拥共建活动深入开展。抢险救灾和灾后重建取得扎实成效。去年7月份我市遭受百年不遇持续强降雨特大自然灾害，我们把保障群众生命安全放在第一位，紧急转移撤离群众78.7万人，妥善安置受灾群众23.9万人，最大程度降低了灾害损失。大灾之后迅速展开灾后重建，7.4万住房倒损户有4.1万户实现长久性安置，3.3万户实现过渡性妥善安置，保证了受灾群众安全温暖越冬。基础设施、工农业生产和群众生产生活秩序在较短时间内恢复正常。在抢险救灾和灾后重建中，各级党委政府沉着应对、科学指挥，广大基层干部身先士卒、冲锋陷阵，各级各部门尽职尽责、通力协作，社会各界情系灾区、鼎力相助，全市人民群众以坚定的信念、坚强的意志和坚韧的毅力，取得了抢险救灾的重大胜利和灾后重建的阶段性成果，受到国务院领导、省委省政府以及全市人民的充分肯定和高度评价。政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，向市人大常委会报告了贯彻执行《预算法》等方面工作，与市政协专题协商了退耕还林工作，及时向老干部、各民主党派、各界人士通报经济社会发展情况。办理人大代表建议130件、政协委员提案393件。建立市政府领导联系基层群众、人大代表和政协委员制度，组织开展了12次公民代表走进市政府活动。认真执行中央八项规定，全市行政事业单位公用经费压缩7%，“三公”经费下降17.5%，会议费下降37%。建立了事业单位逢进必考制度和临时聘用人员管理制度，党政机关单位人力资源管理不断规范。审计监督力度加大，政府资产实现统一监管，财政投资项目超概问题得到有效控制。开通了政务服务投诉咨询热线，建成社区便民服务中心77个，便民服务点995个。各位代表，过去一年的成绩，是在经济形势错综复杂、发展面临严重困难的情况下取得的，这是党中央、国务院和省委、省政府关怀支持的结果，是全市人民在市委的坚强领导下，团结拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、驻延部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、政协委员和社会各界人士表示衷心感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展仍面临一些突出矛盾和问题。主要是：产业结构不合理，服务业、非公有制经济发展滞后；县域经济发展不平衡，城镇化质量不高；资源环境刚性约束日益突出，节能减排压力加大；社会治理创新工作有待加强，公共服务能力需要不断提高；“四风”问题不同程度存在，政府行政效能、工作作风和服务水平还需进一步改进。对这些问题，我们将高度重视，下大力气解决，努力把各项工作做得更好，不辜负全市人民的信任和期望。二、2014年工作的基本思路和预期目标今年是我市“三年调整、两年提速”承上启下的关键一年，也是加快城乡统筹发展的重要一年。我们将全面贯彻落实习近平总书记系列讲话和十八大、十八届三中全会、省委十二届四次全会、市委四届五次全会精神，坚持以统筹城乡发展为总揽，以结构调整为着力点，全面深化改革开放，加快城镇体系建设，保障改善民生，创新社会治理，加强生态环境建设，扩大投资规模，提升发展速度，推动经济社会健康持续发展。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长28%以上，地方财政收入增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和14%，城镇化率达到57%以上，单位生产总值能耗下降3.32%。上述目标是根据当前经济形势和我市发展实际确定的。今年，世界经济形势仍错综复杂，存在许多不确定不稳定因素。我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，经济下行压力仍然较大。从我市看，以能源为主的经济结构受国内外经济环境和市场变化影响较大，石油产量增幅明显收窄，新的接续产业尚未形成，保持经济持续较快增长面临很大压力。虽然今年预期经济增长速度较上年只提高1个百分点，但要完成这一目标仍需付出艰辛努力。当前，我市发展也有许多机遇和有利条件。党的十八届三中全会和中央近期召开的一系列会议，对全面深化改革、推动结构调整、加快新型城镇化和农业现代化作出了全面部署，国家继续推进西部大开发战略，推动丝绸之路经济带建设，实施陕甘宁革命老区振兴规划，为我们加快经济结构调整、推动城乡统筹发展带来了新的机遇。全省经济增长仍处于上升通道，将对各地发展形成有力带动。我市近几年全面推进统筹城乡发展，结构调整初见成效，城镇化步伐明显加快，人民生活水平稳步提高，生态环境持续改善，基础保障能力不断提升，加快发展的势能和潜力逐步释放。今年将成为我市经济增长的转折年、速度提升的起步年、结构调整的突破年，是新一轮较快增长期的新起点。只要我们坚定信心和决心，抢抓机遇，奋力赶超，以时不我待、只争朝夕的精神推动发展，以“功成不必在我”的态度打基础、利长远，以“埋头苦干、低调务实不张扬”的作风扎实工作，就一定能够实现经济增长止降回升目标。三、2014年主要工作任务(一)抓住支撑增长的重点，促进经济平稳发展保持油气煤产量稳定增长。支持延长集团、长庆油田等企业实施油气勘探和产能项目建设，实现石油产量恢复性增长和天然气产量突破性增长，全年原油产量达到1730万吨、加工量1130万吨，天然气产量40亿立方米。建成华龙贯屯煤矿、富县党家河煤矿，加快车村一号煤矿和富县芦村一号、二号煤矿建设，推进子长高台、宜川宜南等煤矿建设前期工作。积极开拓煤炭市场，支持帮助煤炭企业扩大生产销售，煤炭产量达到4500万吨。促进非油煤工业快速增长。制定政策措施，帮助企业解决建设用地、贷款融资、市场销售等难题。积极对接卷烟增产计划，优化产品结构，力争卷烟产量达到43万箱。落实电力、装备制造、石油机械、制药等企业生产计划，跟进协调服务，鼓励扩能上产，促进在建项目投产达效。发电量达到20亿千瓦时，生产载货汽车2600辆。推动现代农业加快发展。全面落实强农惠农富农政策，持续增加农业投入。以现代农业示范园区为载体，带动“33155”农产品生产基地建设。粮食面积稳定在300万亩，新增苹果面积10万亩、设施蔬菜2万亩。新启动建设14个现代农业示范园区。大力扶持发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，新建一批规模化、标准化种养基地和养殖小区。坚持打好洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，不断提高农产品影响力和市场占有率。加快现代农业装备和农技服务体系建设，推进农业信息入村。加强气象灾害监测预警，提高农业防灾减灾能力。实现现代服务业突破发展。制定推动现代服务业发展的政策措施，启动安塞沿河湾物流产业园区、李渠物流园区、洛川商贸园区建设，建成一批综合批发市场、土特产品专卖店、农家店和33个重点镇超市。加快培育“四上”企业，推动更多经营户“个转企”。积极推进商贸餐饮连锁企业属地注册和大型综合市场统一结算。启动电子商务服务和监管平台建设，推动电子商务加快发展。以4G网络运营为契机，促进信息消费升级。实施城乡家庭服务一体化建设项目，支持家政服务业发展。积极组织各类消费促进活动，落实带薪休假制度，大力培育文化、休闲、健身、养老、金融等新兴服务业。保持市场物价稳定，物价指数涨幅控制在4%以内。全社会消费品零售总额增长13%，服务业占GDP比重达到21%。(二)大力推进结构调整，全面加快转型发展加快工业集中区建设。加大“三区九园”建设力度，推进水电路、仓储物流、生活服务基地等配套设施建设。以园区为载体，继续推进能源转化、精细化工、装备制造、高载能、新能源和农产品深加工等产业发展，加快产业转型升级步伐。支持经开区申报国家级开发区和省级高新技术产业开发区。加快重大工业项目建设，建成黄陵煤矸石电厂、甲醇驰放气制合成氨、吴起风电、黄龙太阳能光伏等项目，开工建设大唐热电联产、子长精细化工园区等项目，继续抓好延长油田伴生气资源综合利用、延安煤油气资源综合利用和经开区产业孵化基地、斯伦贝谢长和基地、深圳轻工产业园等项目建设。全力推动天然气开发利用。支持延长集团、长庆油田等企业加大天然气勘探开发力度，实现突破性发展。组建延安能源集团，推进气化延安和天然气液化、发电、化工等转化利用项目，启动志丹、宝塔陶瓷工业园区建设。开工志丹、宜川、吴起、子长、宝塔、安塞、延川等县区液化天然气项目建设，液化天然气生产能力达到270万吨，产量达到70万吨。放手发展非公有制经济。发挥产业结构调整专项基金作用，扶持民营企业发展化工合成材料、化学建材、有机化工、精细化工、塑料制品等能源化工下游产业和石油机械、工程车辆等配套产业。引导民营企业投资发展风能、生物能发电、太阳能光伏、新材料、节能环保等新兴产业。鼓励组建一批民营投资公司，继续推出BT项目，吸引民间资金和社会资本参与建设。支持民营企业整合资源、重组合并，组建石油伴生气开发利用、石油工程服务、装备制造、商业零售等实业集团。支持企业技术创新，新建5家市级工程技术研究中心、3家重点实验室。完善市县中小企业服务平台，帮助破解资金、用地、人才等制约难题，力争非公有制经济占GDP比重达到21%。培育壮大文化旅游产业。推进十大革命旧址改造提升，完成宝塔山、枣园、杨家岭、凤凰山、西北局等旧址基础设施建设和内部提升，积极推进5A级景区创建。加强与陕文投集团、陕旅集团、延长集团等企业合作，推进黄帝文化园、黄河文化园、黄土风情文化园、桥儿沟文化创意产业园、圣地河谷文化旅游园区建设。加快乾坤湾景区和东方红广场建设，启动中国革命艺术家博物院、中国石油博物馆、延安历史博物馆、延安革命英烈馆等项目建设。坚持开展旅游环境综合整治，完善游客服务中心、酒店餐饮等配套设施，不断提高游客满意度。加大旅游宣传营销力度，促进旅游综合收入稳步增长。(三)狠抓重大项目建设，保持固定资产投资快速增长加快项目推进。在抓好产业项目建设的同时，全力推进重大基础设施项目建设。加快新机场、延延高速、黄延高速扩能工程等项目建设，开工建设蒙西至华中铁路延安段、沿黄公路、志丹至南梁公路、黄陵动车站等项目。全面开工建设黄河引水工程，南沟门水库实现汛前蓄水。建成一批输变电项目，继续推进县城、重点镇、新型农村社区气化工程。加强项目谋划储备。围绕园区建设、产业发展和基础设施改善，加强项目策划和储备。鼓励县区、部门和企业与高校、科研院所、专业机构合作谋划项目，建立多层次、分行业项目储备机制，保证重大项目接替有序。抓住国家规划建设丝绸之路经济带的机遇，做好项目准备工作，争取纳入中省规划。积极争取中省继续支持我市灾后重建项目。继续扩大招商引资。突出陶瓷产业、精细化工、生产性服务基地和央企非能源项目四个重点领域，制定招商方案，出台激励政策，创新招商机制，努力实现招商引资新突破。完善招商项目落地协调推进机制，夯实县区、部门招商项目推进责任，优化项目建设环境和服务保障，提高招商项目履约率和开工率。招商引资到位资金达到500亿元，其中引进省外资金300亿元，分别增长25%以上。(四)以人的城镇化为核心，大力推进城镇体系建设加快中心城市建设改造。围绕建设陕甘宁革命老区中心城市目标，大力推进中心城市建设改造。全面加快新区建设，抓好市级行政中心、市民服务中心、住宅小区、学校医院、道路等项目建设，启动二期岩土工程。继续加快旧城改造，启动七里铺、南门坡、大东门、向阳沟等片区改造和安置小区建设，推进清凉山、宝塔山、桥儿沟等区域居民下山。加快市区绿化和水电路气热等市政项目建设，规划建设一批具有地域文化特色的城市雕塑和景观小品，展示古城风貌，彰显圣地特色，让城市延续历史、融入自然，努力建设生态宜居城市。加强城市精细化管理。扎实开展全国文明城市创建活动，以治脏、治乱、治污为重点，进一步优化城市环境。积极推进全国“智慧城市”试点，完善数字城管信息系统，全面推行网格化管理，建立反应快速、处置及时、运转高效的长效管理机制。继续开展市区广告牌匾专项治理。强化城市规划和土地管理，落实四级监管责任，严肃查处违法建设、违法用地行为。加强窗口行业管理和市民文明道德教育，提升旅游城市形象。提升城镇承载服务功能。坚持走新型城镇化道路，推进县城、重点镇、新型农村社区协调发展，促进产业与城镇融合发展，提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。加快实施县城扩容、居民下山、城中村改造和绿化美化等项目，打造宜居环境，提升城市品位。完善重点镇、新型农村社区基础设施、公共服务和产业园区配套，加快人口聚集，实现重点镇、新型农村社区基本定型。推进农业转移人口市民化。健全进城农民就业、养老、教育、医疗、社保、住房等保障机制，使进城农民平等享受市民待遇。实行农民工与城镇居民同等的住房保障制度，启动“城市建设者之家”公寓建设。将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围。全面放开县城、建制镇户籍限制，有序放开市区落户限制，做好进城农民落户工作，提高户籍人口城镇化水平。(五)按照保基本可持续原则，进一步提升民生保障水平努力做好就业工作。以高校毕业生、城镇生活困难人员、农村转移劳动力等为重点，千方百计扩大就业。创新小额担保贷款工作，以创业促就业。推进就业服务信息化、动态化管理。整合培训资源，加强劳务技能培训。健全完善劳动关系协调机制，强化劳动保障执法和调解仲裁，构建和谐劳动关系。制定民营企业吸纳就业的鼓励政策，多渠道解决就业难题。城镇新增就业1.6万人以上，农村劳动力转移就业28万人以上，大学毕业生初次就业率80%以上。进一步完善社会保障体系。完善城乡养老、医疗保险制度一体化，继续扩大人群覆盖面。建立城乡居民基础养老金正常调整机制。完善大病保险制度，实现基本医保、大病保险和大病救助无缝对接。实现生育保险市级统筹，推进工伤保险扩面提标。推行居家养老社区服务模式,探索建立社区家庭医生服务机制。健全关爱农村“三留守”人员服务体系。认真落实“单独二孩”生育政策。健全孤儿保障制度，加快儿童福利机构建设。坚持为残疾人办好实事。推进殡葬改革，加快城乡公益性公墓建设。继续抓好灾后重建。加快城镇和集中安置区住房重建，确保受灾群众入冬前全部搬入新居。完善集中安置点水电路气和垃圾污水处理等基础设施。启动实施避灾移民搬迁五年规划，今年完成4万户、14万人搬迁。加快实施学校、医院、乡镇机构、革命旧址、道路、库坝和工农业生产设施等重建项目，提升经济社会发展和人民生活水平。着力解决困难群体住房难题。开工建设保障房40500套，棚户区改造22500户，新增发放租赁补贴2000户。积极开展利用住房公积金贷款支持保障房建设试点工作。推进廉租房和公租房并轨运行。加强居民小区物业监管，建立社区介入物业公司评议制度和物业公司淘汰退出机制，提升物业管理服务水平。加大扶贫开发力度。坚持整体推进与精准到户相结合，加强贫困人口信息化、动态化管理，用好扶贫专项资金，解决无劳动能力贫困人口生活困难，扶持有劳动能力贫困人口发展产业。坚持扶贫移民搬迁向重点镇集中安置，全年搬迁10346户、36388人。坚持开展千名领导干部包扶低收入村活动，广泛动员社会各界参与扶贫开发，努力营造专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，实现8.05万贫困人口脱贫。办好人民满意的教育。优化教育资源配置，加强素质教育，促进义务教育均衡发展。深化中小学“四制”改革，全面推行教育视导制度，加强教师培训，提高教育教学质量。启动第二轮学前教育三年行动计划。理顺市区两级办学投入机制，落实各级办学责任。继续推进城区教育资源整合，完善城区小学校际联盟运行机制，推行中学学区化管理和校际联盟，逐步解决择校、大班额问题。与北师大和北京第二实验小学合作，在新区建设中学和小学。鼓励和规范社会力量办学。建成重点镇标准化学校7所、幼儿园4所。实现义务教育营养改善计划全覆盖。实施好特殊教育提升计划。重视职业教育发展，提高城乡劳动力就业创业能力。切实解决群众看病难问题。巩固县级公立医院改革成果，完善城乡居民医疗保险政策，合理解决群众医疗负担问题。促进延安医疗集团实质性运行，实施县级公立医院托管重点镇卫生院，推动优质医疗资源下沉和城乡医疗卫生服务一体化。探索实施市级公立医院改革。新建市中医院、妇女儿童医院、精神病医院，改扩建市传染病医院，启动建设市口腔医院。加快市县和县乡医院之间远程诊疗信息系统建设，提高卫生信息化水平。继续实施好基层卫生机构基础设施建设项目。加强民营医疗机构监管。开展乡村医生培训，稳定基层医疗队伍，提高服务能力。保障群众饮食用药安全。大力开展食品安全示范店、示范街和放心县创建活动，抓好肉、奶、豆制品和食盐等重点食品专项整治。完成肉菜追溯体系建设，实现城区肉菜追溯全覆盖。实施放心粮油全覆盖工程，建成市县两级配送中心和100个乡镇、100个农村经销店。启动市区豆制品、熟食品加工园区建设，推进各县区食品加工园区建设。加强学校食堂、校园周边小饭桌管理，强化各类医疗机构和零售药店监管。将食品药品质量安全纳入县乡政府绩效考核，严格落实监管责任，让群众吃得安全放心。提升城乡供水保障能力。加快实施王窑水库水体安全和库区环境综合治理工程，完成王窑水库供水管线北过境路改线、红庄水库渗漏治理和管线改造、西川河应急供水工程建设，加快市自来水厂扩能改造，新增日供水能力2万方。积极推行中水回用、雨水积蓄，启动延河水利用项目，逐步推行城市分类用水和阶梯水价。完成6个县城和9个重点镇供水工程建设，解决16万农村人口安全饮水问题。努力缓解城市交通拥堵。加快城市道路内外环线建设，打通一批断头路，促进市政道路、市区主干线、高速公路畅通连接。建设改造一批交通设施，建成龙湾和杨家岭隧道，完善城市交通标志标识。扩建一批停车设施，缓解市区停车难问题。启动公交总公司和汽车东站迁移，规范公交车、出租车、客运车管理，增加运营车辆，延伸运营线路，延长运营时间，方便群众出行。丰富群众精神文化生活。实施文化强市战略，加强文艺精品生产，保护非物质文化遗产，推进陕北文化生态保护实验区和市级非遗生产性保护示范基地建设，深度开发红色文化、历史文化和民俗文化资源。继续推行“三馆”免费开放，完成市电影院综合楼主体建设，启动市广播电视台新建项目。加强社区文化场所和体育基础设施建设，坚持开展春节文化、文艺调演、全民健身等活动，丰富群众精神文化生活。(六)全面深化改革，进一步增强发展活力严格按要求推进中央顶层设计的重大改革，扎实推进中省已明确部署的改革，突出问题导向，结合我市实际，积极稳妥推进中省鼓励先行先试的改革。启动国家统筹城乡综合配套试验区改革。争取国家批复我市设立统筹城乡综合配套改革试验区，在革命老区开发建设、城乡一体化、资源型经济转型、区域合作开发及财税体制、融资体制、企业信用监管体系等领域先行先试，积极承担中省改革试点任务，探索启动一些深层次改革课题,解决统筹城乡发展中的突出问题。大力推进行政审批制度改革。完成审批流程再造，全面推行并联审批、网上审批、限时办结、重大项目全程代办、集中办证等制度，提高办事效率。加大简政放权力度，继续取消下放一批行政审批事项和审批权限。推进工商登记制度改革，创造更加宽松的企业准入环境。完成食品药品监督管理体制改革和卫生计生机构合并。积极推进教育、卫生行业事业机构分类改革。全面推进财税体制改革。加快实施“营改增”试点工作。大力推行财政专项资金管理改革，全面实行部门事业费、专项经费项目化管理。理顺市县财政分配关系，健全城镇基本公共服务支出分担机制，优化市对县转移支付结构，建立社区运转经费财政预算制度，增强基层政府公共服务保障能力。建立新区管委会、城改办土地经营收益和建设投入封闭运行机制。创新行政事业单位国有资产经营管理，组建国有资产交易中心，实现国有资产经营权和使用权统一交易。积极推进人事管理制度改革。坚持事业单位逢进必考制度，全面推行机关事业单位临时聘用人员劳务派遣制度。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。加强市属国有企业人事管理。继续深化投融资体制改革。依托各类融资平台，进一步推动重大项目融资工作。鼓励民间资本组建投融资集团，继续支持发展小额贷款公司、村镇银行等金融机构，加快组建延安农村商业银行。推动发行二期城投债券和短期融资券，鼓励具备条件的县区发行城市建设债券。加快启动助保贷业务，解决中小企业发展资金短缺问题。深化农村综合改革。扩大农村土地经营权确权试点，推进土地承包经营权流转，鼓励支持治沟造地、农民承包土地、林地、撂荒地向专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业流转，发展适度规模经营。探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、集体林权等产权抵押融资机制，推动农村资源和农民资产资本化、市场化。推进用地管理改革。大力促进城乡建设用地增减挂钩周转指标市域流转和农村集体经营性建设用地流转入市。建立城乡统一的土地资源公共交易平台，实行国有经营性土地公开拍卖，提高土地资本经营收益。加大国有企业改革力度。力争完成市直国企改制任务。鼓励民营企业通过多种方式参与国有企业兼并、重组，发展混合所有制经济。建立职工托管中心，解决好职工安置、生活保障和就业创业问题。探索建立国有企业资产经营公司，促进国有资产保值增值。(七)围绕生态延安目标，加强生态环境建设坚持不懈抓好生态建设。深入开展国家森林城市创建活动，扎实推进新一轮退耕还林，坚持封山禁牧，巩固生态建设成果。实施好天然林保护、三北防护林等林业重点工程，加快市区、县城以及重点镇、新型农村社区、铁路公路沿线和村庄、黄河峡谷绿化，完成绿化造林90万亩。加强农田水利建设和水土流失治理，高标准高质量推进治沟造地，新造地10万亩。强化大气和水污染防治。继续推进市区锅炉煤改气，推广居民燃气分户壁挂炉取暖。加强汽车尾气排放治理，实行城市规划区机动车环保绿标管理，鼓励各类汽车实施油改气。以建设工地、渣土运输、裸露土地为重点，集中开展扬尘污染治理。全面启动延河综合治理。加快市污水处理厂扩容改造和县区污水处理厂提标改造，坚决制止在河道乱排乱放，实行县区出境水质断面考核制度。加强油区环境综合治理和油气管线安全管理，严防石油污染和安全事故发生。加强节能减排。继续推进国家环保模范城市创建和低碳城市试点工作。完善建设项目节能评估制度，加强重点用能单位节能管理，推广油田环保节能和煤炭清洁利用技术。大力发展节水农业，推广节水工艺和器具，建设节水型社会。积极推广太阳能光伏照明、节能建筑材料等产品。完成主要污染物减排任务。建设美丽乡村。加强农村规划建设管理，启动实施33个重点镇和100个新型农村社区、高速公路、铁路、国省道沿线、城乡结合部环境综合整治，整体推进村落改造，实施垃圾污水处理、道路硬化、河道整治、绿化美化等工程。加强文化旅游名镇、古镇古村落保护，建设一批具有浓郁黄土气息、体现陕北文化特色的村镇。(八)创新社会治理，维护社会和谐稳定积极预防和化解社会矛盾。完善信访工作考核和责任追究机制，落实信访三级终结制度，下功夫解决信访突出问题。深入开展社会矛盾纠纷排查，健全完善信访、调解、复议、诉讼协调互动机制，畅通群众诉求渠道，着力从源头上化解矛盾。坚持抓好安全生产。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作体系，全面落实政府、部门监管责任和企业主体责任。强化重点领域专项整治，及时消除各类隐患。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，坚持推行挂牌督办、警示约谈、黄牌警告、绩效考核和“一票否决”制度。健全防灾减灾和应急管理体系，完善突发事件处置预案，加强应急演练和专业抢险队伍建设，提高各类灾害、事故和突发事件应急处置能力。强化社会治安管理。深化“三官一律”进社区和社区民警专职化工作，开展群防群治，推行网格化管理，提高社会面管控水平。加强社会稳定风险评估，推进立体化防控体系建设，强化重点区域和公共场所监管，依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等犯罪活动，不断提高人民群众安全感。重视保护妇女儿童合法权益。加强国家安全和保密工作，依法管理民族宗教事务。大力支持部队建设，推进军民融合式发展，巩固双拥共建成果。四、加强政府自身建设坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案，坚持向人大常委会报告工作、与政协协商工作制度。健全完善重大决策专家论证、公众参与、风险评估、集体决定机制。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用，主动接受人民群众和媒体监督。加强执法队伍建设，完善执法人员持证上岗和资格管理制度，促进规范公正文明执法。扎实开展群众路线教育实践活动，促进作风转变。自觉遵守中央八项规定、国务院约法三章和省委、市委相关要求，坚决整治“四风”，以良好的作风推动工作。加强调查研究，精简会议文件，减少事务性活动。全面推行群众和服务对象监督评价部门及窗口单位制度，强化行政问责和效能监察，大力整治不作为、慢作为、乱作为和庸懒散、生冷硬等问题。健全完善督查考核机制，促进工作落实，提高行政效能。推进政务公开，增强政府工作透明度。完善政务公开制度，拓展政务公开范围。加强市县政务中心标准化建设，全面推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务运行机制和群众办事干部代办制度。加强电子政务公共服务平台建设，积极推行网络问政，及时办理网民留言，方便群众知情、参与和监督。继续开展公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动，搞好市民热线办理，让群众监督权力、让权力在阳光下运行。加强政府廉政建设，树立清正廉洁形象。严格落实党风廉政建设责任制，不断完善政府系统廉政建设长效机制。坚决停止新建、扩建、迁建或购置政府性楼堂馆所，坚持行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。严格执行住房、车辆配备等规定，继续开展公车治理和清理违规占用办公用房活动。坚持用制度管权管事管人，加强财政资金、土地出让、工程建设、招投标等重点领域行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，努力建设廉洁政府。各位代表，延安正处在调整结构、转型发展的关键时期，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，团结拼搏，迎难而上，以更加振奋的精神，更加扎实的工作，全力推进统筹城乡发展，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【延安招商】2015年延安市政府工作报告

  ——2015年2月27日在延安市第四届人民代表大会第五次会议上市长梁宏贤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，我们紧紧围绕市四届人大四次会议确定的目标任务，坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，积极应对持续加大的经济下行压力，攻坚克难，综合施策，经济社会发展呈现平稳运行、稳中有进态势。完成生产总值1386.09亿元，增长6.2%；全社会固定资产投资1541.07亿元，增长16.7%；地方财政收入168.1亿元，增长8.2%；城镇居民人均可支配收入30588元，增长10.7%；农民人均纯收入9779元，增长12.7%。紧扣关键环节精准发力，经济保持平稳增长。针对能源价格持续下降、工业增长乏力、企业投资缩减的困难局面，及时出台促进经济增长的11条意见和10项措施，全力支持企业扩大生产销售。生产原油1716.4万吨，增长1.5%；加工原油1016.1万吨，下降0.3%；生产天然气18亿立方米，增长63.6%；煤炭4346万吨，增长6.3%。第一产业增加值113.7亿元，增长5.5%。粮食产量78.7万吨，增长5.8%；苹果产量261.4万吨，增长7.1%；蔬菜产量113万吨，增长6.6%；新增规模养殖户441户。接待游客3145.5万人次，实现旅游综合收入171.8亿元，分别增长10.5%和13.1%。完成社会消费品零售总额193.2亿元，增长13.5%。大力培育支柱产业，经济结构调整取得新进展。全力推进工业园区建设，入园企业达到300户，富县双翼石化煤焦油深加工、洛川亿条编织袋等项目建成投产，富县能源综合利用、华能电厂、大唐热电联产和一批天然气液化项目有序推进，园区工业增加值增速高于规上工业7.4个百分点。启动建设现代农业示范园区74个，建成30个；市级以上龙头企业达到102家，专业合作社达到2296个，创建家庭农场1405个。十大革命旧址保护提升和五大文化旅游园区加快建设，西北局纪念馆建成开放，文安驿文化园区一期主体完工，中国革命艺术家博物院、延安大剧院开工建设。出台加快现代服务业发展的意见，组建了延安能源集团和民营投资公司，新增“四上”企业215户、注册企业3663户、个体工商户14475户，第三产业和非公有制经济占GDP比重分别达到21.9%和21.1%。加快四级城镇体系建设，新型城镇化快速推进。新区一期岩土工程基本完成，连接新老城区的尹家沟、核桃树塔2条道路建成通车，杜家沟、杨家岭2条道路具备通行条件。市级行政中心、市民服务中心和3所学校主体封顶，医院、住房、供水供电、公园广场等项目加快实施。旧城改造顺利推进，杜公祠、体育场片区改造、南门坡征迁和宝塔山、清凉山居民下山基本完成，累计搬迁居民10万人。杨家岭、龙湾隧道建成通车，一些“卡脖子”路段正在有效疏通。深入开展“五城联创”活动，加强城市精细化管理，持续加大旅游环境综合整治力度，游客满意度在全国60个样板城市中综合排名第37位。县城承载服务功能明显增强。重点镇和新型农村社区建设初步成型，基础设施、公共服务和产业园区逐步完善。5万多农民进城落户，城镇化率达到55.82%。狠抓生态环境和基础设施建设，发展保障能力不断增强。完成退耕还林57.6万亩，造林绿化121.5万亩，治沟造地10.6万亩。实施王瑶水库环境综合治理工程，持续推进锅炉煤改气、汽车油改气，淘汰黄标车和老旧机动车1.96万辆，城区空气质量优良天数按新标准达到252天，居全省第一。全面完成节能减排任务，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减1.47%、1%、0.53%和4.4%。深入开展美丽乡村建设，公路、铁路沿线脏乱差得到有效整治。国家发改委将我市列为首批全国生态文明先行示范市。新机场、延安至延川高速、黄延高速扩能工程进展顺利，南沟门水库下闸蓄水、黄河引水工程全线推进。建成一批输变电工程，启动了国家A类城市电网建设。全力办好民生实事，城乡居民享受到更多改革发展成果。城镇新增就业1.94万人，城镇登记失业率3.67%。调整了医疗保险报销政策，实现基本医疗、大病保险及救助制度无缝对接。建立了城乡居民丧葬补助制度，提高了居民基础养老金和大学生见习补助标准，完善了高龄老人、独生子女家庭补助制度。为18.3万城乡低保对象发放低保金4.37亿元。推行居家养老、社区服务模式试点，新八一敬老院和一批县乡养老机构建成投用。全面推行城区中小学校际联盟、学区制管理和招生制度改革，择校和大班额问题得到有效缓解。完成城区3所中职学校整合。延安医疗集团实质性运行。市中医院迁建启动实施，与西交大一附院签订合作办医协议。建设扶贫避灾移民搬迁集中安置点129个，开工3.48万套，完工2.83万套。8.6万人实现脱贫。开工保障房6.3万套，建成1.97万套。灾后重建进展顺利，70%的房窑倒损户入住新居。着力破除体制机制障碍，发展活力进一步释放。创新融资方式，项目融资实现新突破。光大银行、西安银行入驻我市，延安农商行筹建工作有序推进。新增小额贷款公司7家，累计达到42家。积极推进城乡建设用地增减挂钩指标市域流转，争取周转指标2291.9亩金庸小说。建立了城乡统一的土地资源公共交易平台，收储土地4780亩，出让3955亩。流转家庭承包经营耕地44.1万亩。完成食品药品监督管理体制改革，户籍制度、镇村机构等改革积极推进。对外开放取得新成效，招商引资到位资金511.8亿元，增长24.6%。延安海关开关运行，外贸进出口总额增长21.2%。深入推进社会治理创新，社会大局和谐稳定。积极排查矛盾纠纷，集中化解信访积案，进京上访和非正常上访分别下降51.8%和72.5%。加强道路交通、消防、煤矿、危化品、森林防火、食品药品等重点行业和领域安全整治，安全生产事故起数和死亡人数分别下降13.8%和7.1%。大力推进平安延安创建，坚持开展“黄赌毒”、“两抢一盗”等严打整治专项行动，社会治安满意度持续提升。深入开展“六五”普法，全民法治意识不断增强。加强政府自身建设，行政效能进一步提升。认真落实群众路线教育实践活动整改措施，解决了一批事关群众利益的突出问题。再造行政审批流程，全面推行并联审批、网上审批、重大项目全程代办、集中办证等制度，清理取消审批事项146项，精简率达到39%。推行财政资金项目化管理和部门预算公开，修订了机关事业单位差旅、培训、会议、公务接待、政府采购等管理制度，“三公”经费下降15%。清理清退公务用车99辆、办公用房2.2万平方米。自觉接受人大、政协和社会各界监督，向市人大报告了财政预算执行、审计、政府债务等方面工作，与市政协专题研究讨论了交通物流服务业发展问题，向老干部、民主党派、工商联和无党派代表人士及时通报经济社会发展情况，办理人大代表建议117件、政协委员提案457件，办复率100%。建立市政府领导联系人大代表、政协委员和基层群众制度，组织开展了19次公民代表走进市政府活动。各位代表，过去一年，面对严峻形势和困难局面，取得这样的成绩实属不易，这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、驻延部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、政协委员和社会各界人士表示衷心感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒看到我市发展面临的一些突出矛盾和问题：受能源产品产量、价格双下降和企业生产效益下滑、投资能力下降等因素影响，规上工业、GDP、固定资产投资增速等指标与预期目标还有一定差距；非能源工业、第三产业和非公有制经济在经济总量中比重较小；一些重大产业项目推进较慢，推动产业转型、实现经济增速止跌回升的任务艰巨；区域、城乡发展不平衡，城乡居民收入差距依然较大；政府行政效能和服务水平还需进一步改进。对此，我们将高度重视，下功夫研究解决。二、新常态下政府工作的总体思路和预期目标当前，宏观经济形势正在发生深刻变化，中央作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断。省委、省政府对全省经济发展思路作出新的调整部署，要求我们充分认识、理性看待、积极适应、主动引领新常态。新常态下延安发展面临巨大压力和挑战，我们要充分认识完成今年目标任务的艰巨性，进一步做好应对严峻复杂形势的思想准备。延长集团、长庆油田两大企业进入稳产状态，依靠增加石油产量拉动经济增长的动力减弱，新的接续产业培育较慢，经济下行压力持续加大；受宏观形势压力传导，企业投资信心和能力有所下降，我市近几年与中省企业合作实施的一批重大产业项目推进困难加大，结构调整过程将会更长更艰难；随着石油价格下降，企业效益下滑，财政增收难度加大，刚性支出不断增加，收支矛盾日益凸显；受市场需求不旺、项目开工不足等因素影响，就业矛盾和社会稳定风险加大，对各级政府统筹谋划、科学决策、维护稳定等提出了新要求。新常态下实现动力切换、结构优化、提质增效，我们也面临新的机遇。国家实施“一带一路”战略，继续推进西部大开发，加快实施陕甘宁革命老区振兴规划，省委、省政府全面推进丝绸之路经济带新起点建设，为我们融入区域协调发展、参与国际国内经济合作创造了有利条件；我市非能源工业、第三产业和非公有制经济发展具有很大潜力，为我们加快结构调整、产业转型，推动经济步入中高速增长、产业向中高端迈进、增长动力实现多元支撑提供了发展空间；随着近几年统筹城乡和改革开放深入推进，长期以来制约发展的资金、土地和城乡二元体制等问题正在逐步破解，各类市场主体快速成长，发展环境不断优化，干部作风明显转变，发展潜能加速释放，将为我们在新一轮竞争中赢得先机。特别是习近平总书记春节前回延安视察，访贫问苦，慰问群众，视察新区，听取汇报，对延安脱贫致富、加快发展作出重要指示，使我们倍感亲切，倍受鼓舞，倍增信心，为我们加快三个延安建设增添了巨大动力。综合上述考虑，今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实十八届三中四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十二届六次全会、市委四届七次全会的部署要求，坚持以统筹城乡发展为总揽，围绕稳中求进总目标，积极适应和引领经济发展新常态，继续加大稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险工作力度，全力保持经济平稳增长，推动产业转型实现新突破，城镇建设迈出新步伐，民生保障得到新提升，生态建设取得新成效。主要预期目标是：生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长16%，地方财政收入按新口径同比增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和12%。今年是“十二五”收官之年，也是我市加快统筹城乡、推动转型发展的重要一年。将今年经济增长速度定为6%左右，是综合分析各方面形势和要求，结合我市实际确定的。尽管这个目标低于全省水平，但对我们来讲，仍是一个需要付出艰辛努力才能实现的目标。这既是支撑我市自身发展、保障民生、完成“十二五”目标的需要，也是适应全省中高速增长、树立延安形象、凝聚发展信心的需要。我们要运用系统化思维做好各项工作，努力推动经济社会在新常态下实现新发展。坚持稳定骨干产业与发展新支柱产业并举，加快经济结构调整，积极培育新的经济增长点，着力构建具有延安特色的现代产业体系；坚持推进四级城镇体系建设，不断提升以人为核心的城镇化水平，全面加快城乡一体化步伐；坚持深化改革扩大开放，以重点领域和关键环节的改革带动整体工作推进，以招商引资和对外合作的新成效提升经济外向度水平，进一步激发内生动力和活力；坚持加强生态环境建设，不断巩固退耕还林成果，促进可持续发展；坚持保障和改善民生，按照兜住底线、完善制度、推进普惠的要求，实施好民生工程，使全市人民生活得更加自尊自信。只要我们坚定信心，迎难而上，积极作为，狠抓落实，就一定能够完成今年各项目标任务，实现“十二五”圆满收官，向省委、省政府和全市人民交出满意答卷。2015年地方政府工作报告汇编三、2015年主要工作任务(一)稳定骨干产业与培育新支柱产业同步发力，全力稳增长调结构促转型保持能源工业稳定增长。支持延长集团实施科技兴油提高产能，启动永坪炼油厂扩能改造，加快成品油销售终端建设；力争长庆油田稳定产量，留地方加工量200万吨以上，完成1708万吨原油生产和1100万吨原油加工计划。加快陕煤集团3个矿井合并改造，建成富县党家河、芦村煤矿，开工车村一号煤矿，落实好煤炭外运绿色通道政策，力争煤炭产量达到5000万吨。加快天然气开发和转化利用，力争建成吴起、志丹、延川、安塞等县天然气液化项目，天然气产量达到40亿立方米，液化天然气产量达到70万吨。加快推进富县能源综合利用、洛川轻烃综合利用、延长油田伴生气资源综合利用等项目，开工大唐热电联产、华能电厂，加快黄陵煤制乙二醇、延川煤炭分质清洁利用等项目前期工作，力争年内开工建设。跟进落实中石油、中石化在延川、富县拟建项目，力争年内有实质性进展。促进非能源工业快速发展。加快完善“三区九园”和县域工业园区水电路气、仓储、物流等基础设施和公共服务设施，加大项目实施力度，发展油田服务、装备制造、农产品加工、新型建材等产业，新增非能源规上企业20户。积极争取卷烟增产计划指标，优化产品结构，促进产量产值双提升。建成吴起50兆瓦、黄龙50兆瓦风电项目，开工延长50兆瓦风电、吴起50兆瓦光伏等项目，促进黄陵煤矸石电厂并网发电，全年发电量达到30亿千瓦时。加快宝塔、志丹陶瓷工业园区建设，开工志丹加压混凝土蒸气砌块、道路砖等项目。完成经开区孵化基地和深圳轻工产业园纺织服装、光纤通信等项目主体建设，开工安塞石油钻具加工维修、钢化玻璃等项目。非能源工业增速达到10%以上。推动文化旅游和现代服务业突破发展。以打造全国红色旅游首选地为目标，抓好26个重大文化旅游项目建设，推进宝塔山、枣园、杨家岭和革命纪念馆整合创建5A级景区，加快文安驿、安定、铁边城等文化旅游名镇建设。加大旅游宣传培训和推介力度，开发网上旅游服务平台，持续开展旅游环境综合整治，稳步提升游客满意度，促进旅游人数和综合收入持续增长。加快构建能源装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系，推进安塞、吴起、富县、宝塔区等一批物流园区建设，启动新区大型市场综合体建设，支持一批物流企业做大做强。加快电子商务创业园区、电子商务服务平台建设，促进苹果、小杂粮等本地产品网上销售。规范家政服务标准和市场管理，扶持发展家政服务龙头企业。积极培育文化、健身、休闲等新兴服务业，鼓励社会资本兴办文化、体育经营服务企业。继续抓好“四上”企业培育和外来企业本地注册、商场市场统一结算，推进重点镇、新型农村社区连锁超市和农家店建设。全社会消费品零售总额增长13%，第三产业增加值增长9%。加快发展非公有制经济。实施非公有制经济提升行动，继续扶持组建一批民营经济联合体和实业集团，鼓励进入能源转化、高新技术、新能源、新材料、节能环保、金融、公用事业等领域。支持民营企业加强与高校、科研机构合作，组建一批产业技术创新联盟、工程技术研究中心和重点实验室，促进科技成果转化利用，提高民营企业技术创新和市场竞争力。完善中小企业服务体系，培育一批中小企业特约服务机构，搭建企、地、银交流合作平台，解决中小企业融资难题。继续深化工商登记制度改革，简化审批程序，推行“三证合一”，稳步推进“个转企”，新增小微企业3000户。非公有制经济增加值占GDP比重达到22%以上。大力发展现代农业。围绕重点镇和新型农村社区，继续加快现代农业示范园区建设，新启动13个，累计建成40个。稳步扩大特色农产品基地规模，粮食面积稳定在300万亩，继续推进苹果北扩，新增面积10万亩，新增设施蔬菜2万亩、露地菜1万亩，建成一批规模化养殖小区。积极引进推广新技术、新品种，提高农业设施装备、科技应用、生产经营水平，促进农业提质增效。积极培育大型龙头企业，提升专业合作社产业化服务水平，大力发展家庭农场、加工养殖大户和农村服务业，推进农村一二三产业融合发展。继续做大洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，完善品牌技术标准和管理办法，以品牌优势扩大市场占有率。完善社会化服务体系，强化农业生产经营服务和防灾减灾，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，持续增加农民收入。(二)抓好重大项目建设，保持固定资产投资较快增长狠抓项目推进实施。继续完善项目清单管理、动态监管、企地定期会商等机制，全力抓好重大产业项目建设。加快推进交通、水利、电力等重大基础设施项目，建成延安至延川高速公路，加快黄延高速扩能工程、沿黄公路等项目建设，开工北过境线改建、姚店至市区快速干道、蒙华铁路延安段等项目，支持洛川、宜川、富县、安塞等县城过境路建设，开工吴起至定边高速公路，积极推进西包客运专线前期工作。完成延安新机场土方工程，启动连接道路、部分地面设施建设。加快黄河引水、南沟门水利枢纽工程建设，确保明年实现供水。继续推进气化延安、国家A类城市电网建设，建成一批输变电项目，气化一批重点镇和新型农村社区。加大招商引资力度。主动融入丝绸之路经济带，加强与周边地区交流合作，扩大对外开放。围绕陶瓷产业、精细化工、生产性服务基地、农产品加工、非能源项目等五大重点领域，加强与央企、省企和省内外民企对接，积极承接产业转移，提高招商引资实效。落实重大招商项目领导包抓责任，加强招商队伍建设，强化招商项目跟进服务考核，推动项目落地建设取得新突破。招商引资到位资金增长20%。外贸进出口总额增长10%。围绕“十三五”规划编制加强项目谋划争取。把握国家投资导向和产业政策方向，明确我市“十三五”发展目标、产业布局、重点任务。围绕国家实施“一带一路”战略、陕甘宁革命老区振兴规划和中央扶贫开发工作的新部署，积极谋划一批支撑长远发展的重大项目，精心策划包装，分年度推进实施。完善项目对口争取机制，打好延安牌，力争有更多重大项目列入中省规划。(三)以人的城镇化为目标，继续推进四级城镇体系建设全面加快新区建设。坚定不移实施“中疏外扩、上山建城”战略，加快新区基础设施建设，使新区初具现代城市功能和形象。建成5条新老城区连接道路和一批市政道路，实现新老城区畅通连接。加快水电气热管网和垃圾污水处理、中水回用等设施建设。建成市级行政中心、市民服务中心。3所学校秋季实现招生。加快政法系统业务用房、医院、干部职工住房、保障房和石油博物馆、历史博物馆、城市规划展览馆等重点项目建设。实施二期岩土工程，加快一期土地出让。加大招商引资力度，大力发展商贸、金融、文化、信息等服务产业，打造城市经济增长新引擎。继续推进旧城改造。围绕“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”定位，持续推进三大片区改造，疏解老城密度，保护革命旧址，优化城市环境，提升文化内涵。加快三山绿化、山体公园、延河南河水景观和南门广场、凤凰山广场等项目建设，完成一批雕塑、小品建设和建筑物外立面改造。实施宝塔山至枣园沿线视线走廊综合治理，启动延河两岸、解放剧院广场改造和师范路、北桥沟、市场沟河滨公园等项目。继续推进棚户区改造，基本完成城市核心区域居民下山。统筹实施道路、电力、给排水、供热、通信等市政设施建设，不断完善服务承载功能。推行城市精细化管理。加快国家智慧城市试点建设，完善城市管理监督指挥体系，实现全方位覆盖、全时段监控、网格化管理。深入推进“五城联创”，坚持开展市容秩序、环境卫生、户外广告、建筑渣土、占道经营等专项整治，实施市民文明素质提升行动完美世界小说。严格落实城市规划和公共空间管理等制度，划定城市开发边界，夯实市区镇村四级监管责任，持续开展市区和城乡结合部违法建设整治活动。完善县城、重点镇和新型农村社区承载服务功能。加快县城建设，改善环境，彰显文化，提升品位，提高承载人口、聚集产业能力，打造一批宜居宜业的小城市。继续完善重点镇、新型农村社区基础设施和公共服务设施，加强产业园区配套，完成省市级重点镇主要建设任务，加快县级重点镇和新型农村社区建设，促进农村人口就地就近聚集。(四)坚持兜底线保基本可持续，不断提升民生保障水平千方百计扩大就业。以高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等为重点，进一步完善就业扶持措施，努力扩大就业。设立创业扶持基金，提高小额贷款额度，加快大学生创业园和小企业创业基地建设。整合培训资源，加强就业培训，提高劳动者就业创业能力。加快发展小微企业，围绕完善城镇和社区管理服务增加更多就业岗位。城镇新增就业1.9万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业30万人。持续提升社会保障水平。完善城乡居民养老保险一体化和医疗保险一体化制度，实现养老保险无障碍转移、医疗保险报销及时便捷。继续扩大工伤、生育、失业保险覆盖面，推进生育保险市级统筹。健全退休人员基本养老金和最低工资标准正常调整机制，促进社会救助与社会保障制度有机衔接。加大城乡低保对象核查力度，切实做到应保尽保。大力推行居家养老、社区服务模式，鼓励社会力量参与养老机构、残疾人托养机构建设，坚持为残疾人办好十件实事。努力办好人民满意的教育。强化学校管理、校长教师培训和教育教学视导工作，深化教育教学改革，全面推广延安中学、宜川中学素质教育经验，提高全市中小学办学水平。充分利用革命历史文化资源，加强中小学生思想道德教育。巩固提升城区教育资源整合成果，继续推进校际联盟和学区制管理，严格落实义务教育就近入学政策。启动市实验中学、职业技术学院附中和宝塔区四中改制，支持宜川中学建设区域性重点中学。加快重点镇以上学校标准化建设和薄弱学校改造，促进义务教育均衡发展。从群众实际需求出发，适当恢复一些农村教学点。实施好第二期学前教育三年行动计划，逐步解决公办幼儿园比例偏低问题。加快普及青少年校园足球运动。重视发展特殊教育。办好延安职业技术学院，继续支持中国延安干部学院和延安大学加快发展。提高公共卫生服务能力。继续推进优质医疗资源下沉，完善延安医疗集团对3所县医院一体化管理，启动对市第二人民医院、宜川县医院托管。发挥延安大学医学院和医疗集团总医院作用，加强基层医护人员培养，建立医疗人员双向流动机制。鼓励市县级医院创建重点学科，支持市医院创建三甲医院。完成市中医院迁建主体工程，加快市精神病医院和重点镇中心卫生院、村卫生室标准化建设，支持民间资本投资建设市妇女儿童医院和口腔专科医院。实施好居民健康教育工程，完善居民健康档案信息网络，加大孕产妇、先天性心脏病儿童等人群筛查和诊治力度，继续做好45岁以上居民体检、免疫接种等工作，提高群众预防保健水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。加大扶贫开发力度。认真落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会精神，加大扶贫投入，加快社会事业发展，改善基础设施条件，提升公共服务水平。加大产业培育力度，加强贫困人口技能培训，增强造血功能和自我发展能力。继续推进千名干部包村联户扶贫工作，夯实工作任务和措施，实施精准扶贫，提高扶贫实效。加大项目资金整合捆绑力度，加快扶贫避灾移民搬迁和配套产业园区建设，确保70%以上群众进入城镇和社区安置。今年实施5万户、17.5万人搬迁。加强扶贫专项基金管理和分配，加快贫困群众脱贫步伐。今年实现7.84万人脱贫。加快改善群众住房条件。新开工保障房3.2万套。启动老旧居民小区改造，加快农民工公寓建设和工矿企业棚户区改造。坚持公平公正公开，准确落实保障房对象。坚持租售并举，逐步推行共有产权和廉租房、公租房并轨运行，切实提高入住率。强化物业服务行业监管，提高物业服务管理水平。加快灾后住房重建和公共配套设施建设，确保入冬前房窑倒损群众全部入住新居。丰富群众精神文化生活。加快市区、县城健身场所和重点镇、社区综合文体中心、健身广场建设，提升公共文化体育服务能力。继续推进陕北文化生态保护实验区建设，启动非物质文化遗产保护工程。鼓励创作文艺精品，坚持开展送戏下乡、文艺调演、体育赛事、全民健身等活动，积极配合中省做好第11届中国文化艺术节筹备工作。加大“黑网吧”、印制传播非法刊物和音像制品整治力度，净化文化市场环境。着力保障群众饮食用药安全。健全食品药品和农产品安全监管协调联动机制，完善电子监管追溯体系。继续开展食品安全示范店、示范街和放心县创建活动，推进食品源头、生产加工、配送流通、餐饮消费、卫生环境、从业人员“六放心”工程建设。加快市区、县城豆制品、熟食品等加工园区建设，建成一批城市居民小区蔬菜直销店、直通车、生鲜超市和镇村放心粮油经销店。坚持抓好食品药品农产品安全监管和专项整治，保障群众饮食用药安全。切实解决群众吃水难问题。加快推进节水型城市建设，逐步实施城市供水双管网改造，实行分类供水。建立雨水、污水收集系统，启动市区中水回用工程。逐步推行阶梯水价，促进节约用水。加快实施王窑水库综合治理，完成库区绿化、杏子河拦污闸坝建设和红庄水库防渗处理工程。启动子长红石峁水库建设，建成洛川、吴起、黄陵、黄龙、宜川、子长、富县7个县城和4个重点镇供水工程，解决13万农村人口安全饮水问题。下功夫缓解城市交通拥堵。继续实施一批城市道路、隧道、桥梁和公交港湾、过街设施等项目，加快打通“卡脖子”路段和断头路，完善城市路网。逐步恢复市区改变用途的停车设施，建成一批新的停车场、停车楼，启动智能化停车和引导系统建设，推进公共停车设施市场化管理。搬迁市车管所、汽车客运东站，减轻城市交通压力。坚持公交优先原则，大力发展公共交通，及时调整运营线路和站点，更新运营车辆，规范管理，提升服务，方便群众出行。(五)激活市场释放动力，全面深化各项改革加强财税收支管理。制定国有资本经营收益征缴政策和非税收入激励措施，加强税收征管，保持财政收入稳定增长。实施全口径预算管理，继续推进专项资金项目化管理和绩效评价。调整和优化支出结构，压缩“三公”经费支出和财政项目投资，完成公车改革任务。推行“零基预算”，取消一切不必要支出。集中市县部分财力和石油行业新增资源税，建立全市保基本稳定调节基金。完善县域间对口帮扶机制，提高帮扶标准。强化新区建设、旧城改造土地经营收益监管，促进自求平衡、滚动发展。制定市级行政事业单位资产运营方案，推进房地产等政府资产盘活变现。推动金融服务创新。整合投融资平台，培育集投资、担保、融资等功能的综合型投融资主体天火大道无弹窗。继续支持发展小额贷款公司、村镇银行，加快推动农村信用社改制组建农村商业银行，鼓励社会资本创建地方民营银行。积极开展证券、保险、基金业务合作，引导符合条件的企业发行融资券和票据。探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、农田经济林权等产权抵押融资机制，推进农民资产资本化，解决“三农”融资难问题。支持扩大政策性农业保险试点范围。加强金融市场监管，严厉打击非法集资活动，引导社会资本流向，规范金融市场秩序。严格人事制度管理。加强市县政府机构、编制、人员管理，进一步规范机构、编制设置。健全完善公务员公开招录、遴选、事业单位凡进必考、临聘人员劳务派遣等制度。支持新区、经开区创新人事管理制度。按照中省部署推进机关事业单位养老制度改革，完善机关事业单位工资收入分配制度，实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。推进职称制度改革，完善专业技能人才评价机制。建立城乡一体的户籍制度。加快户籍制度改革，推行居住证制度，分类推进农业转移人口在城镇落户，促进进城农民在社会保障、就业培训、子女上学、公共卫生、社区养老、保障房政策、便民服务等方面享受与城镇居民同等待遇，提高户籍人口城镇化水平。全面加强用地管理。集约节约利用土地，严格保护耕地，严肃查处违法用地行为。大力推进城乡建设用地增减挂钩指标市域流转，启动农村集体经营性建设用地流转入市试点改革。改革土地报批程序，提高土地审批效率。加大土地收储出让力度，提高土地利用效益。开展闲置土地专项清理，盘活土地存量资源。加快农村土地确权和流转。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，扎实做好档案资料清理、实地丈量勘查等工作，上半年完成权属核实确认和登记颁证。大力推进农村土地经营权流转，促进土地资本化运营、市场化配置。推进市县政府和镇村综合改革。完成市县政府机构和撤乡并镇改革，积极稳妥推进行政村调整合并。强化乡镇综合职能，创新基层管理服务，建设功能完善、服务高效的镇村机构。深化国有企业改革。推进市属企业分类管理，实行经营性国有资产集中统一监管。严格国有企业人事管理，全面推行聘任制。落实国有企业负责人薪酬管理办法，建立职工托管中心，维护职工合法权益。鼓励国有企业与民营企业相互参股控股、资产收购和兼并重组，加快发展混合所有制经济。(六)持续改善生态环境，加快建设生态延安深入推进生态建设。认真实施主体功能区规划，划定生态保护红线，严格控制开发强度。启动全国生态文明先行示范市建设，继续推进国家森林城市创建，坚持抓好退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程，完成造林50万亩。扎实推进公路、铁路、河流沿线森林廊道建设，继续扩大城镇和新型农村社区人均绿化面积。启动南泥湾国家湿地公园、经开区湿地公园建设。完成治沟造地10万亩。加快实施延河综合治理，完成中心城区水环境整治工程。编制洛河治理规划，积极推进洛河治理。加强重点领域污染治理。围绕创建国家环保模范城市和开展国家低碳城市试点，加强环保执法和应急能力建设，坚决防止重特大污染事故发生。加大治污降霾力度，推进城市燃煤供应与监管职能分离，加快实施锅炉煤改气、汽车油改气，加强建设工地扬尘治理。提高污水回收和处理能力，强化油区环境综合治理和输油管线安全管理。加强农村面源污染治理，继续开展生态乡村创建活动，保护蓝天白云、清水净土。强化节能减排。完善建设项目节能评估和环境影响评价机制，健全节能减排指标监测和考核体系。加强重点用能单位节能管理，强化节能指标约束。积极推广石油、煤炭节能环保技术和工业、建筑、交通等领域节能产品。单位生产总值能耗下降3.3%，完成主要污染物减排任务。持续推进美丽乡村建设。继续抓好重点镇、社区和公路、铁路沿线环境综合整治，统筹实施道路硬化、垃圾污水处理、河道整治、厕所改造、绿化美化等工程，完善乡村公共服务设施。在乡镇、社区、中心村实行规划管理，推进房屋建设、公共基础设施、产业配套统一规划实施。(七)创新社会治理方式，保持社会大局和谐稳定积极推进社会管理创新。推行“一联三化”和“两说一联”服务机制，加强一站式便民服务中心建设，完善社区工作标准体系和评价制度，健全基层社会管理服务体系。鼓励和支持社会力量参与社会治理，推动政府向社会购买公共服务。关心农村空巢老人、留守妇女和儿童，实现城乡人口管理一体化和服务全覆盖。努力化解社会矛盾。坚持“三官一律”进社区、社区民警专职化、网格化管理，加强社情民意、网络舆情的引导和处置，认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染等方面突出问题。完善信访、调解、复议、诉讼协调互动机制，畅通群众诉求表达和权益保障渠道。加强企业信用监管体系建设。做好民族宗教事务管理。深入推进平安延安建设，完善立体化社会治安防控体系，提高社会面管控水平，努力维护社会和谐稳定。强化安全生产监管。完善综合监管、行业监管、属地管理和企业主体“四位一体”安全责任体系，坚持抓好道路交通、建筑施工、消防等重点领域和特种行业安全监管，落实挂牌督办、警示约谈、黄牌警告、绩效考核和“一票否决”等制度，坚决遏制重特大事故发生。健全应急管理体系，完善重大突发事件处置预案，加强应急专业抢险队伍建设，提高应急处置能力。四、全面加强政府自身建设增强法治意识，依法履行政府职能。全面落实推进依法治国战略部署，加快建设职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效的法治政府。健全政府依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，确保决策程序正当、过程公开、责任明确。积极推进综合行政执法改革，落实行政执法人员持证上岗、资格管理制度和行政执法责任制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议和提案，坚持向人大报告工作、与政协协商工作、向老干部、民主党派、工商联和无党派代表人士通报工作制度。推进政务公开，让权力在阳光下运行。加快建立政府权力清单、责任清单、部门专项资金管理清单和企业投资项目负面清单制度，继续改革行政审批流程，进一步精简行政审批，全面清理非行政许可事项，提高办事服务效率。完善政务公开制度，拓展公开范围，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域信息公开，所有面向社会服务的部门都要依法公开办事服务信息。加强政府电子政务服务平台和市县政务中心标准化建设，积极推行政务服务“一网化”管理，尽快实现行政审批和便民服务事项一站式网上办理，全流程信息公示。做好新兴媒体的应对引导，主动接受社会监督和舆论监督。继续开展公民代表走进市政府活动，加强市民热线和网民留言办理。持续转变作风，推动工作落实。大力弘扬延安精神，深入开展“三严三实”专题教育活动，着力解决“四风”突出问题，持之以恒抓好作风建设。加强调查研究，精简会议文件，狠抓工作落实。全面推行群众和服务对象监督评价部门及窗口单位、限时办结等制度，坚决整治门难进、脸难看、事难办和推诿扯皮、吃拿卡要等行为。增强责任和担当意识，保持奋发有为的精神状态，对懒政庸政怠政、慢作为不作为、不敢抓不敢管的干部，强化行政问责和效能监察，在全市政府系统形成勇于担当、勤勉尽责、善谋善为的良好氛围。坚持从严治政，树立清正廉洁形象。继续抓好政府系统群众路线教育实践活动整改落实，进一步夯实政府系统党建和党风廉政建设主体责任，充分发挥党员干部模范带头作用。坚持用制度管权管事管人，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严格落实八项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强领导干部执行公务接待、因公出国境、住房和办公用房、车辆配备、个人重大事项报告等相关制度的监督检查，严肃查处违规违纪行为，以实际行动赢得人民的信任和支持。各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们以习近平总书记回延安、回陕西重要讲话精神为指引，在市委的坚强领导下，扎实苦干，奋发进取，努力推动经济社会在新常态下实现新发展，为圆满完成“十二五”规划目标、加快统筹城乡发展做出新的贡献!

  2025-07-30

• 【甘泉县招商】2016年甘泉县政府工作报告

  政府工作报告2016年2月17日在甘泉县第十七届人民代表大会第五次会议上甘泉县人民政府县长付天平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同提交大会的《甘泉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”工作回顾和2015年工作情况过去五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，以富民强县为主题，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，积极应对复杂形势，努力克服诸多困难，凝心聚力，苦干实干，较好地完成了“十二五”确定的各项目标任务。五年来，我们克难奋进、务实工作，经济保持平稳增长。面对石油产量连年下降的不利局面，我们把稳增长摆在首要位置，加快转变发展方式，加大固定资产投资，全县经济在2012年止跌回升的基础上，连续三年持续增长，2015年实现生产总值21.6亿元，人均GDP达到2.75万元。固定资产投资增速连续三年保持在28%以上，2015年达到22.5亿元，成为拉动经济增长的主动力。财政支出由2010年的5.7亿元提高到10亿元，有力地支撑了民生各项事业发展。完成社会消费品零售总额5.7亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16.2%。完成城镇居民人均可支配收入30981元、农民人均纯收入10593元，分别是2010年的1.8倍、2倍。三次产业结构由2010年的12.5：61.6：25.9调整为19.5：37.9：42.6，产业结构更加优化。五年来，我们立足优势、壮大产业，发展后劲明显增强。农业园区化、规模化、产业化进程加快，累计建成现代农业园区38个，蔬菜种植面积达到3.4万亩，生猪饲养量达到13.2万头，家禽饲养量达到231万只;建成山地果园2.5万亩，创建为“省级优质苹果基地县”。石油开发由长1、长2向长7、长8深部油层转变，顺利收回大明、中原、西南石油局3家外协单位到期资源资产，新增储油面积1016平方公里;探明天然气储量700亿立方米、页岩气地质储量290亿立方米，为今后开发奠定了基础。启动了甘泉工业园区建设，规划面积扩大到11.38平方公里，基础设施建设一期工程基本完成，入园企业累计达到17家，成为优势产业发展的聚集区。县内的美水酒业、八千里豆业、劳山鸡业、刺榆酿造等12家非公企业扩能改建项目全部完成，五年新增非公企业81家、个体工商户430户。非公经济增加值占生产总值的比重达到36.8%，较2010年提高了16个百分点。五年来，我们转变观念、争项争资，城乡面貌大为改观。累计争取各类项目913个，争取到资金26.4亿元;签订招商合同127个，到位资金21.8亿元;累计实施重大项目116个，完成固定资产投资74.3亿元，是“十一五”的1.3倍。县城以扩容提质为重点，西门坪旧城改造和曲里、太皇山新区建设同步进行，建成区面积扩大到4.6平方公里，城镇化率达到54.3%。下寺湾、道镇2个重点镇累计实施项目74个，完成投资4.65亿元，做到了城镇与园区相融合、移民与产业相配套，形成了建城镇、聚人口、配产业的“下寺湾模式”。桥镇、石门、高哨、劳山、东沟、麻子街6个农村社区共计实施项目228个，完成投资2.96亿元，居住集中化、设施城镇化、环境生态化、公共服务均等化的新型社区基本建成。五年累计完成造林绿化31.7万亩，森林覆盖率达到64%，创建为“全国绿化模范县”;累计实施治沟造地3.4万亩，土地整理新增耕地4146亩，县城优良空气天数达到292天，万元生产总值能耗降低3.58%，人居环境更加舒适。五年来，我们以人为本、保障民生，社会事业全面进步。多渠道解决就业问题，累计开发就业岗位3397个、公益性岗位340个，招聘大学生464人，安置退役士兵92人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。五年新建保障性住房6149套，人均住房面积达到41.2平方米;完成扶贫移民搬迁3665户1.3万人，实现贫困人口脱贫1.38万人。城乡居民养老、合作医疗全覆盖，工伤、生育、失业保险参保率不断提高，贫困学生和弱势群体得到及时救助，残疾人工作荣获全省先进，双拥工作创建为全省模范县。新建、改造、维修校舍37处，营养改善计划延伸到高中阶段，免费教育达到十二年。推进卫生医药体制改革，全县医疗卫生机构药品实现零差率销售，基本公共卫生服务实现均等化。计划生育优质服务活动扎实开展，符合政策生育率达到92.7%，人口自增率控制在5.5‰以内。县乡村三级文化体系逐步健全，中心村休闲广场全部建成，群众性文化活动丰富多彩。五年来，我们创新管理、稳定大局，和谐氛围日益浓厚。坚持用法治思维和法治方式化解矛盾，成立了社会治理服务中心，开通了书记县长热线电话，全面推行领导干部下访、包案等制度，信访积案由2010年的62件减少到16件，初信初访化解率达96%以上，连续6年保持为信访“三无县”，被省信访联席会评为“信访工作先进县”。持续开展专项整治和“打非治违”活动，安全生产四项指标全面下降，未发生重大安全生产事故。突发公共事件应急管理机制进一步健全，成功应对处置了强降雨灾害、隧道塌方、山体滑坡、农贸市场火灾、炭疽病防控等突发事件。加强法制宣传教育，“六五普法”顺利通过省市考核验收。始终保持严打整治高压态势，合力建设平安甘泉，公众安全感达到92.2%，全省排名第9位;平安建设知晓率达到84.4%，全省排名第11位。各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”规划的最后一年，也是我县经济极为困难的一年。一年来，全县上下团结一心、负重前行、真抓实干，除生产总值、财政收入两项指标下降外，固定资产投资增长18.2%，增速位居全市第4位;城镇居民和农民两项收入持续增加，分别增长8.3%和8.4%。一是特色农业形成新格局。在委托西北大学经济管理学院编制的《甘泉特色现代农业发展规划》的基础上，立足产业优势，探索出了特色现代农业“一带五园”发展模式。推进现代农业园区建设，新建蔬菜产业园区8个、畜禽养殖园区7个、千只规模养羊园区5个，劳山鸡业和吉祥牧业2个10万只蛋鸡产能扩建项目建成投用，全年实现农业总产值7.9亿元;加快电子商务园区建设，建成了甘泉县电子商务公共服务中心，现有11家企业入驻，订单突破7800单、交易额达到140万元，打开了农副产品线上销售新渠道;启动了延南万亩洛河工业园区、中小企业孵化园区建设，正在与北京新发地公司洽谈农产品交易园区，“产加销、农工贸”为一体的特色现代农业产业链初具雏形。二是工业转型有了新开端。把工业园区作为集聚产业的主阵地，狠抓招商宣传和项目引进，延安经开区大田科技公司3D节能建筑体系生产、婆姨汉食品公司豆制品加工、陕西鑫昱置业公司豆制品系列产品及陕北保健小杂粮精细加工、荣通公司黑尔壮保健食品深加工4个项目落户甘泉，入园企业完成固定资产投资1.5亿元，实现工业总产值9.9亿元。引导非公企业加强自主研发，美水酒业公司、刺榆酿造公司先后开发出了年份原浆酒和干黄保健酒，较好地迎合了市场需求，全年实现非公有制经济增加值7.95亿元。支持油气产能建设，完成原油产量26.5万吨，下降21%;加工石油专用管14.2万吨、混合烃9711吨，分别增长0.2%、16.7%;实现规模以上工业增加值7.3亿元，下降13.8%。三是旅游开发搭建新框架。突出“生态休闲”主题，编制了《甘泉县旅游发展总体规划》，初步形成了东沟川生态度假游、劳山川民俗体验游、石门川农业观光游、美水泉风光休闲游“四大旅游”开发格局。目前，引资20亿元的东沟川旅游综合开发项目、引资6500万元的美水泉保护开发项目已与客商签订了合同，正在编制控制性详细规划;引资2.4亿元的劳山游乐园建设项目已启动土地征收程序;引资6800万元的石门龙湾生态农业开发项目完成土地流转800亩，建成了游客接待中心和农业观光园。举办了甘泉旅游综合开发说明会，推出了“甘泉一日游”、“寻找甘泉最美风景”、“穿越秦直道”等旅游体验项目，全年接待游客20万人次，实现旅游综合收入8000万元。四是城市功能实现新提升。以“六配套、两完善、两争取”为重点的县城基础设施改造工程全面推进，城区主干道移栽国槐、银杏1000株，更换LED路灯400盏，美化了人居环境。新建改造公厕8座，县内所有公厕全部免费对外开放，如厕难问题有效解决。金庄商业步行街开工建设，龙首商业步行街完成前期手续。南关农贸市场实现整体搬迁，遗留多年的“马路市场”彻底取缔。加强城内现有广场的日常管护，新建环山森林公园步道2条，满足了群众休闲健身需求。实施了污水处理厂提标改造工程和垃圾填埋场道路延伸工程，县城污水、垃圾处理能力不断提升。210国道县城过境线正式通过省交通厅批复。召开了“2+1”三城联创工作动员会，各项创建全面铺开，创建氛围日益浓厚。五是精准扶贫迈出新步伐。建立了以精准识别、精准包扶、精准脱贫、精准验收、精准督查为主要内容的“五签”制度。认真开展调查摸底，逐人逐户建档立卡，认定贫困人口3003户7691人。突出搬迁扶贫，县城美水花苑、和谐家园和道镇康宁家园3个安置点房屋全部封顶，建成安置房1948套。注重产业扶贫，菜畜果三大产业覆盖贫困户1554户4351人;创新推出了以劳山鸡业公司为龙头的“互联网+公司+合作社+贫困户”精准扶贫模式，向贫困户免费发放鸡苗4.5万只。引导各方参与扶贫，县政府与中国公共关系协会签订了精准扶贫战略合作协议，达成了5亿元产业园区项目投资意向，市级部门落实扶贫资金1080万元。统筹推进整村扶贫、能力扶贫、救助兜底扶贫等各项措施，全年实现首批脱贫1447户3876人，完成年度任务的129%。六是改革创新取得新进展。深化行政管理体制改革，县级42个部门全部编制了权力清单、责任清单，现已进入“二报二审”阶段;进一步清理规范行政审批事项，保留110项、取消54项，形成了《县级部门行政审批事项目录》，并向全社会公布;投资68万元建成了高标准的政务服务大厅，确定23个单位驻厅办公，全年受理服务事项2.5万余件，办结率达100%。推进投资审批改革，建立了项目审批绿色通道，38个重点建设项目全部实行并联审批。拓宽项目融资渠道，运用PPP模式启动了西门坪洛河堤防工程、西门坪市场建设等项目，成功获批农发行易地扶贫搬迁贷款3亿元、地方政府债券2.6亿元、棚户区改造贷款1亿元。稳步推进乡镇综合改革，原城关镇、街道办合并组建为美水街道办，原石门乡改设为石门镇。深化商事制度改革，放宽市场准入，全县累计注册公司627户，较改革前净增177户。政府机构改革、公车制度改革、农村综合改革等领域的改革也在有序推进之中。七是民主法治再上新水平。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议17件、分组讨论建议19件、政协委员提案16件，办复率均达到100%。坚持民主决策、依法行政，全年召开政府常务会议14次，集体议定重大事项129件;召开全县依法行政工作会议，出台了甘泉县行政执法委托办法、监督办法、过错责任追究办法等5个规范性文件，整合执法力量，推进联合执法，依法治县进程全面加快。扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行八项规定，持之以恒整治“四风”，全年清理封存公务用车101辆，“三公”经费下降11%。加强审计监督和行政监察，审计重点项目62个、核减投资2710万元，查处违法案件70起、处理违纪干部70人。加强政务督查和跟踪问效，开展专项督查检查27次，政府执行力不断提升。同时，统计、国土、物价、质监、科技、广电、税务、电力、环保等方面的工作也都取得了新成绩。各位代表，过去的五年，是我县应对经济下行、寻求转型发展的五年，是站在长远全局、打牢发展基础的五年，也是城乡面貌持续变化、民生事业持续改善的五年，能够取得以上成绩非常不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为甘泉建设和发展付出艰辛劳动的全县广大干部群众，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向所有参与、关心和支持甘泉改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济总量小、综合实力弱仍然是甘泉的基本县情，经济持续探底、增长动力不足成为我们发展的痛点和短板。存在的困难和问题主要表现在：一是经济增长压力很大。随着国际能源产品供需结构变化，原油价格持续走低，石油企业为避免风险而压缩投资已成定势，对经济增长、财政增收带来严重冲击，实现稳增长的困难前所未有，迫切需要我们冲出困局、优化结构、突破发展。二是产业发展水平不高。农业产业规模小、链条短，带动农民持续增收任重道远;工业园区建设进度慢、产业聚集度低，非公企业数量少、实力弱，助推经济发展的支撑作用尚未显现;旅游业仍处在起步阶段，服务业发展不够规范，拉动消费的能力明显不足。三是财政运转非常困难。旧增长点增收乏力，新增长点还未形成，地方财政增收难，硬性支出缺口大，收支矛盾十分突出，保工资、保运转、保民生压力空前，建设资金严重短缺。四是民生保障有待提升。贫困人口多、贫困程度深，率先实现精准脱贫任务艰巨;优质教育、卫生医疗和公共服务与人民群众的期望还有很大差距。五是干部作风还需转变。一些领导干部和政府工作人员思想不够解放，创新意识、担当意识、效能意识不强，干事创业的劲头不足，推进落实的力度不大。对此，我们将高度重视，认真加以解决。二、“十三五”总体思路和奋斗目标“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决战时期，是加快建设延安中心城市新型城区的重要时期，也是打好精准扶贫攻坚战的关键时期。全县“十三五”发展的总体思路是：全面贯彻落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以统筹城乡发展、提高经济发展质量和效益为中心，把加快工业发展和旅游业开发、扩大经济总量作为首要任务，坚持“依托延安、服务延安、发展甘泉”的思路不动摇，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，率先全面建成小康社会，打造延安中心城市新型城区，开创开放、生态、文明、幸福新甘泉建设的新局面。主要预期目标是：生产总值年均增长8%左右，全社会固定资产投资年均增长15%，地方财政收入年均增长7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%。实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：(一)坚持创新发展，在培育发展动能上取得重大突破。把创新作为转型发展的强大动力，依托特色资源和优势产业，按照“一带五园”总体布局，着力构建多业支撑的产业体系，培育经济增长新动能。一是做强工业。唱响工业强县主旋律，以延南万亩工业园区为承载，以“大众创业、万众创新”为引擎，推进油气资源深度转化，开发利用新型能源，积极培育新兴产业，重点发展以农产品精深加工为主的优势特色产业集群，把甘泉建成延安乃至西北地区的优质农副产品加工和供应基地。二是做活旅游。把县域作为一个大景区来建设，打响生态休闲游、名胜古迹游、红色文化游三大品牌，着力打造一批新的旅游景点、旅游名镇、旅游名村，促进旅游业与商贸业、服务业融合发展，为游客提供全过程、全方位的体验和服务，把甘泉建成延安的“城郊花园”，打造成为全省知名的全域生态旅游名县。三是做大农业。遵循现代农业发展规律，按照“大产业、一体化、可持续”的发展理念，全面推行规模化种植、标准化养殖、园区化管理、品牌化经营，把产加销、农工贸各个环节紧密结合起来，形成“一条龙”的经营体系，在洛河经济带甘泉特色现代农业上取得突破。(二)坚持协调发展，在新型城镇建设上取得重大突破。把统筹城乡发展作为长期任务，更加注重发展的整体性和协同性，着力推动以人为核心的城镇化。一是优化城镇布局。围绕延安甘泉一体化发展和撤县设区功能定位，按照产城融合、功能互补、协同发展的原则，重点打造县城、下寺湾2个核心区，推进劳山撤乡建镇，加快桥镇、石门、高哨、劳山、东沟、麻子街6个新型农村社区建设，形成以“两核、两翼、三镇、六社区”为框架的新型城镇格局，深度融入延安中心城市。二是加快城乡建设。以“2+1”三城联创为抓手，全面实施县城扩容提质工程，推进城市精细化管理，建设宜居宜业的新型城区。以扩张镇区规模为重点，加快下寺湾镇、道镇、劳山镇建设，完善服务功能，建成特色鲜明的新型城镇。推进村庄撤并整合，促进农村人口向城镇聚集，城镇化率达到65%。三是完善基础设施。抓住延安建设陕甘宁革命老区中心城市的机遇，统筹推进交通路网、重大水利、现代智能电网、高速信息网络等基础设施和公共服务设施建设，实施好甘泉至延安快速干道、210国道改线、府村川水库、石门水库、750KV输变电、“智慧城市”等重大项目，增进互联互通，全面构筑融入延安、服务延安的现代基础设施支撑体系。(三)坚持绿色发展，在优化人居环境上取得重大突破。把建设绿色宜居家园作为重要内容，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，促进人与自然和谐发展，全力打造绿色甘泉升级版。一是构筑生态屏障。围绕劳山省级自然保护区、县域水源涵养区禁止开发以及子午岭森林生态片区限制开发的主体功能定位，实施重大生态修复工程，扩大森林、湿地面积，保护珍稀动植物资源，构建结构合理、功能多样、效益显著的森林生态体系，森林覆盖率达到70%。二是加强环境治理。巩固提升大气污染治理成果，加强水源地、土壤污染防治和农村环境综合整治，加大城镇污水、垃圾设施建设，确保主要河流水质保持在Ⅱ类以上，饮用水源地水质达标率达到100%，城镇生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到90%、95%以上。三是发展循环经济。加快发展绿色产业和绿色企业，推进园区循环化改造和再生资源回收利用体系建设。强化建筑、交通等重点领域节能工作，推广应用新技术、新工艺，坚决淘汰落后产能。全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，将能源消费与经济增长相挂钩，到2020年，县域主要污染物排放低于全省平均水平，单位GDP能耗降低13.5%。(四)坚持开放发展，在催生发展动力上取得重大突破。把招商引资、争项争资作为永恒主题，紧盯上级政策导向，大胆走出去，多方引进来，推动经济在更大范围、更广领域实现发展。一是实施招商带动战略。树立“对外开放、选商引资”理念，健全招商项目评审机制，围绕特色农业、生态旅游、农副产品加工、基础设施建设等领域，包装策划精品项目，广泛开展产业招商、会展招商、推介招商等活动，切实提高招商实效。制定优惠政策，优化投资环境，把我县打造成为全市投资环境最佳县。二是实施项目支撑战略。树立“抓项目就是抓发展”的理念，完善县乡两级项目库，精心论证和储备一批解难题、破瓶颈、提质量的大项目、好项目，积极争取和实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目，以项目建设促进经济发展，以扩大投资拉动经济增长。五年实施重大项目147个，计划投资470亿元。三是实施创新驱动战略。主动与高等院校、科研院所开展合作，大力引进和应用新技术、新成果。鼓励企业加大研发投入，加快产品换代升级，培育知名品牌。推进大众创业、万众创新，全面掀起百姓创家业、能人创企业、干部创事业的热潮。贯彻落实好中省市决策部署，扎实推进重点领域各项改革，形成助推发展的强大合力。(五)坚持共享发展，在推进服务均等上取得重大突破。把持续改善民生作为终极目标，着力解决群众关心的热难点问题，让全县人民共享发展成果。一是推进精准扶贫。把精准扶贫作为最大的民生工程，按照“五个一批”的要求，实施好产业扶贫、搬迁扶贫、社会扶贫、技能培训、整村推进和救助兜底扶贫六大工程，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，提前四年完成脱贫任务，坚决打赢精准脱贫攻坚战。二是发展社会事业。深化教育教学改革，狠抓师资队伍建设，持续加大教育投入，全面提高教育教学质量。加强三级文化设施建设，广泛开展群众性文体活动，挖掘推出一批文化精品，培育形成文化产业。健全完善公共卫生服务、城乡医疗服务、药品供应保障体系，实现城乡公共医疗卫生服务均等化。三是完善社保体系。落实就业创业扶持政策，着力解决高校毕业生、复退军人、进城农民等重点人群就业难题。扩大各项社会保险覆盖面，健全城乡社会救助体系，重视发展老龄事业，关心支持残疾人事业。加强和创新社会管理，推进平安甘泉建设，保障人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。三、认真做好2016年工作今年是“十三五”规划开局年，也是精准脱贫决胜年，更是经济增量扩能、摆脱困境的突破年，做好今年各项工作，意义重大。我们将按照中央经济工作会议提出的“供给侧结构性改革”要求和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”重点任务，以“四个全面”战略部署和五大发展理念为引领，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，适应经济发展新常态，培育经济增长新动能，抓转型、兴特色、促开放、提品位、惠民生，实现经济社会稳中有进、稳中向好，确保“十三五”开好头、起好步。全县经济发展的主要预期目标是：生产总值完成23亿元，增长6%;固定资产投资完成24.7亿元，增长10%;农村常住居民人均可支配收入达到10756元，增长10%;城镇常住居民人均可支配收入达到30020元，增长10%。将重点抓好以下五个方面工作：第一，抓转型。就是在稳油增气的基础上，全力打造延南万亩洛河工业园区，提升园区承载能力，做大园区实体经济，推动工业转型升级。一是扩建园区。委托专业机构，充分调研论证，编制完成延南万亩洛河工业园区总体发展规划、土地利用总体规划、移民搬迁规划、失地农民产业配套规划和园区基础设施建设可行性研究报告，切实做到规划科学、布局合理、适度超前。积极向上争取对接，将园区基础设施建设、用地指标、移民搬迁纳入省市“十三五”专项规划，得到上级政策和资金支持。年内，完成园区一期3条道路、2.5公里景观带、35KV线路迁移等尾留工程，开工建设园区公共服务中心，启动园区二期土地收储、征地拆迁、基础设施建设工程，完成投资1.6亿元。二是兴办实体。列支中小企业发展专项资金，加大工业企业帮扶力度，多方为非公企业解决实际问题，促进现有企业做大做强。年内，诚达废旧物资回收利用公司五金生产线、八千里豆制品公司鲜豆腐生产线建成投用，甘泉婆姨汉食品公司、延安荣通工贸公司和陕西鑫昱置业公司豆制品加工项目完成厂房主体，延安经开区大田科技公司3D节能建筑体系生产项目、延安青龙管业公司塑料管材加工项目开工建设。认真落实推进大众创业、万众创新的政策措施，围绕豆制品、小杂粮、蔬菜、畜禽等特色农产品加工，鼓励各类人才兴办、创办实体经济，全年新增小微企业10户以上，完成非公经济增加值8.5亿元。三是集聚产业。抓住央企进陕、沿海产业向中西部转移等机遇，集中宣传推介58个园区重点招商引资项目，力争新引进3-5家生产加工型企业落地园区，全年实现园区工业总产值10.8亿元，营业收入达到11.3亿元，税金突破4000万元。以工业园区为平台，重点引导农副产品加工企业向园区集中，形成规模品牌效应，提升产业综合竞争力，将工业园区建设成为全市农副产品加工聚集地。同时，一如既往地支持油气企业加快勘探开发，促进资源深度转化，全年完成原油产量26.5万吨，石油专用管生产13万吨，混合烃加工1万吨。第二，兴特色。就是立足甘泉优势条件，做强特色现代农业，发展生态休闲旅游，运用现代经营理念，激活市场消费需求。一是发展绿色产业。在做好常规农业生产的基础上，全力抓好“五园”建设，推动农产品精深加工和营销模式创新。加快现代农业园区建设，启动万亩精准扶贫园区南-雷蔬菜核心区建设，新建桥镇刘老庄、下寺湾闫家沟、道镇兰家川、劳山杨庄科4个市级现代农业园区，扩建石门魏家沟、道镇田源现代农业园区，建成规模化养殖园区12个，新建、改建山地果园10000亩。加快农副产品加工园区建设，围绕延安小米、延安地椒羊以及我县蔬菜、禽蛋、豆制品等特产，大力发展蔬菜加工、禽蛋加工、果品加工、豆制品加工、小杂粮加工五大体系，延伸产业链，提高附加值。加快中小企业孵化园区建设，采取“政府主导、市场运作、统一规划、分期建设”的原则，制定出台扶持奖励政策，降低创业成本，鼓励外出返乡人员、县内有志青年到孵化园区创办小微企业，支持企业滚动发展、壮大规模。加快农产品交易园区建设，加强与北京新发地农产品批发市场的深度对接，尽快完成甘泉新发地农产品交易园区挂牌工作，全力做好园区规划、用地等前期工作，争取年内开工建设，打通北京新发地销售渠道。加快电子商务园区建设，充分发挥电子商务公共服务中心的引领作用，全面推行“互联网+特色产品”的运营模式，破解营销难题，做大甘泉豆腐干、放心菜、土鸡蛋、白酒黄酒四大特色品牌，再培育一批新的特色品牌。二是打造生态旅游。在去年形成的“四大旅游”开发格局和与客商签订合作意向的基础上，重点抓开工、抓建设。推进石门龙湾观光旅游开发，建成生态观光农业园二期工程、水上游乐中心;加快建设劳山游乐园项目，集中打造水上乐园、陕北小吃街、健身场馆三个景点;继续完善劳山森林公园景区功能，开工建设民俗商业步行街、象鼻子湾红色广场、游客接待中心，力争府村川旅游综合开发实现重大突破;立足秦直道甘泉段遗址的独特性，将我县境内秦直道遗址纳入全市保护开发的重要组成部分;积极对接美水泉景区、白鹿寺景区、红军会师地旧址保护开发项目，尽早进入实施程序。加快发展乡村旅游，集中打造10个旅游名村，突显古村特色、陕北民俗、乡土气息，带动群众发展农家乐、采摘园，多渠道增加收入。全年游客接待量突破25万人次，旅游综合收入突破1亿元。三是搞活现代服务业。推进电子商务进农村，积极与陕西乐村淘网络科技公司、阿里巴巴集团等合作，鼓励农民专业合作社、家庭农场主、种养殖大户投身电商运营，发展订单农业和农产品线上线下营销，带动农村电商快速兴起。推进城乡商贸流通体系建设，以西门坪农贸建材综合市场为载体，培育3-5家有实力的物流公司，降低流通成本，把甘泉特色产品推向省内外。围绕消费新需求，积极发展金融服务、文化创意、信息传媒、养老托幼等新兴服务业，培育新的消费增长点。继续抓好“四上”企业培育、外地企业本地注册、个转企等工作，促进电子商务园区、西门坪农贸建材市场、金蒂建材市场实现统一集中结算，组建成立甘泉县农业合作总社、旅游集团公司，整合物业管理公司，做到应统尽统。第三，促开放。就是把引客商、建项目作为稳增长的关键举措，抢抓政策机遇，拓宽融通渠道，夯实县域经济发展基础。一是坚持招商带动。突出招商项目“包装、宣传、引进、落地”四大关键环节，准确把握国家投资方向和产业转移导向，紧扣甘泉特色资源和优势产业，深度策划论证一批事关发展全局的重点招商项目;依托中省市举办的各类招商节会，充分发挥专业招商队伍的作用，主动出击，上门招商，做到准备充足、对接精准，不断提高招商引资实效，切实由数量型向质量型转变。年内，力争引进3-5个财政贡献大、环境污染小、拉动就业强的好项目，实现当年落地、当年开工，招商引资到位资金达到5亿元以上。对历年未开工的歌美飒风能发电、阳泽工贸污油泥处理、合帮光能有机肥加工等签约项目，督促尽快办理前期手续，促成项目早日开工建设。二是坚持项目拉动。按照“前期项目抓开工、在建项目抓推进、竣工项目抓投用”的要求，建立网上并联审批平台，落实部门联合审批制度，对所有项目前期手续实行集中审批、限时办结;制定项目月旬进度清单，落实县级领导包抓责任、建设单位主体责任，实施动态监管，强化督查稽查，确保项目高效推进;优化项目建设环境，从严打击干扰、阻挠项目建设的人和事;严格组织项目验收，依法实施审计决算，确保竣工项目及早交付使用。全年实施重点项目41个，其中续建13个，新开工28个，完成年度投资18.3亿元。牢固树立“发展靠项目、项目靠争取”的理念，狠抓争项争资工作，动员乡镇部门调动一切力量，积极向上申报项目、对接项目，力争更多的项目和资金落到甘泉。县财政将列支一定的工作经费，专项用于项目前期工作。继续完善争项争资考核奖励办法，对贡献突出的乡镇和部门，通报表彰，兑现奖励。三是坚持融资驱动。主动适应新常态下投资方式发生的新变化，抢抓国家投资易地扶贫搬迁、棚户区改造、重大基础设施建设、制造业转型升级等领域的政策机遇，积极争取中省专项建设债券、基金、贷款，鼓励社会资本投资政府公共服务项目。用足棚户区改造政策，加快实施西门坪棚户区改造、鳖盖峁棚户区改造项目;用好易地扶贫搬迁贷款政策，实施好曲里基础设施建设、扶贫移民搬迁安置房项目;用活PPP融资模式，推进龙首商业步行街、金庄商业步行街、太皇山广场改造、第三小学建设等项目。在此基础上，继续加大谋划争取力度，再推出一批新的融资项目，形成储备充足、接替有序的长效运作机制。第四，提品位。就是以“2+1”三城联创为抓手，不断完善城乡基础设施条件，全面提升城市建管水平，持续改善人居环境。一是配套城市功能。坚持规划引领，尽快完成城市总体规划修编工作，编制曲里-县屯新区、杨家砭片区控制性详细规划和修建性详细规划，编制西台区、东台区、西门坪片区等棚户区改造修建性详细规划。推进城乡建设，继续完善县城绿化、路灯、市场、广场、公厕、停车场六方面设施，完成西门坪滨河小区安置房和基础设施建设工程，实施好西门坪一期旧城改造、环城路人行道改造、幸福路改造、太皇山美水花苑广场改造和曲里市政道路、污水管网等项目，争取整体开发南关农贸市场;完善环山森林公园设施，新建凤凰山、瓦窑沟两条登山步道。整合项目资金，加快重点镇和新型农村示范社区建设，抓紧实施缺建项目，顺利通过省市考核验收。完善交通路网，加快实施黄延高速二通道县城连接线、府村川水库淹没区道路改线工程，启动210国道过境线改迁、延安-甘泉城市快速干道。开工建设府村川水库，实施好小型农田水利建设、农村安全饮水工程，完成城区供水支管线改造，提升城乡供水保障能力。二是消化房地产库存。按照深化住房制度改革、推进户籍制度改革的要求，全面放开农村居民进城落户的一切限制，继续整合保障房、移民搬迁、危窑危房、生态移民等各项政策，鼓励各类人群在县城、重点镇和社区购买住房，有效化解房地产库存。引导县内的神州、纪丰、美林都市等房地产开发企业顺应市场规律、调整营销策略，适当降低商品房价格。加快太皇山美水花苑、曲里和谐家园、下寺湾梦泽园、道镇康宁家园、桥镇桥富裕等各类保障房水、电、气基础设施配套，动员受灾户、贫困户、移民搬迁户选房购房，切实提高入住率。鼓励有实力的投资企业、个人购买库存房源，积极发展房地产租赁市场。三是推进城市精细管理。坚持“建管并举、重在管理”的原则，启动数字化城市管理系统，整合城区街道视频资源，实现公安、城管信息资源共享。深入推进“2+1”三城联创，动员全县干部群众共同参与，持续开展环境卫生、市容秩序、交通秩序等专项整治活动和市民文明素质提升行动，推动市容市貌由突击整治向长效管理转变。强化执法监督，加大城乡乱修乱建整治力度，严厉打击违法用地、违法建设行为。切实加强环境保护，持续推进生态建设，全力打造绿色宜居县城。年内，国家森林城市、省级园林城市、省级节水型城市创建成功，国家环保模范城市、省级文明县城、省级卫生县城创建达到考核验收标准。第五，惠民生。就是秉承为民服务宗旨，多为全县人民办实事、办好事，促进群众安居乐业、社会安定有序。一是大力实施精准脱贫。围绕全年2004户4517人脱贫目标，把“五签制度”贯穿于精准脱贫全过程，夯实行业部门、领导干部责任，细化落实各项扶贫措施。突出搬迁扶贫，将居住偏远、无安全住房的1807户5224人全部搬入县城和重点镇，彻底改变贫困户居住条件。突出产业扶贫，加强与中国公共关系协会的合作，全力打造万亩精准扶贫产业园区，大力推广“互联网+公司+合作社+贫困户”精准扶贫模式，扩大互助资金项目试点村，投放扶贫贴息贷款1000万元，支持贫困户发展产业。突出能力扶贫，加强实用技能培训，多方开发劳务岗位，让贫困户通过自身努力改变落后面貌，绝不“养懒汉”。突出行业扶贫，整合行业部门优势资源，将项目和资金优先向贫困村倾斜，整体提升贫困村生产生活条件。突出兜底扶贫，对无劳动能力、孤寡残病的贫困户，全部纳入兜底保障，让每一个贫困户都不掉队。二是稳步发展社会事业。把教育作为最大的民生事业来抓，狠抓师资队伍管理，制定激励奖惩措施，聘用一批善于管理的校长，培养一批爱岗敬业的教师，以优秀的团队提升教育教学质量;引导社会、家庭各方关心支持教育事业，营造尊师重教的社会氛围，抵制歪风邪气，净化育人环境;启动义务教育均衡发展县、“双高双普”达标县创建工作，切实加大教育投入，保障办学工作经费，持续改善硬件设施。继续深化医药卫生体制改革，组建县级公立医院管理委员会，实施好疾病防控、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务项目，提升全民健康保障能力。推进卫生计生机构改革，落实好全面两孩政策，提高计生服务质量。健全县乡村三级食品药品监管体系，始终保持严查、严管、严打高压态势，保障群众饮食用药安全，争创省级食品安全放心县。深入挖掘文化资源，打造以说书、书法等为代表的特色文化品牌;广泛开展形式多样的文体活动，丰富群众精神文化生活;加大非物质文化遗产申报和文物遗址保护，争取建设县博物馆。积极申报科技项目，做好科技成果的评审表彰。开展第二次全国地名普查，完成全国第三次农业普查。三是提升社会保障能力。落实各项就业优惠政策，加强劳动技能和创业培训，加大小额贷款发放，培育一批大学生创业示范点，以创业促就业。多渠道开发就业岗位，统筹安排零就业家庭人员、退伍军人、残疾人等困难人群就业。严格落实农民工工资支付保障金制度，坚决查处侵犯农民工劳动权益的违法案件，从源头上治理拖欠农民工工资问题。认真落实各项社会保障政策，扩大各类社会保险和社会救助覆盖面，加大城乡低保对象核查力度，做到应保尽保。继续办好扶残助残十件实事。加强养老机构建设，积极推行居家养老、社区养老服务模式，新建甘泉老年公寓、下寺湾、道镇2所敬老院和13个农村互助幸福院。四是促进社会和谐稳定。加强安全生产“三基”、“三化”建设，完善综合监管、行业监管、属地管理和企业主体“四位一体”安全责任体系，持续开展道路交通、消防、燃气、公共安全等领域专项整治，从源头上减少事故发生。完善应急预案，加强应急演练，提高突发事件处置能力。落实县级领导接访包案制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，引导群众更多的通过法律途径解决诉求。狠抓初信初访和信访积案化解，确保信访总量持续下降。强化社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，加快视频监控系统、治安卡口检查站和防控队伍专业化建设，提高社会面管控水平。深化专项整治，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等各类违法犯罪行为，不断提升人民群众的安全感和满意度。四、加强政府自身建设各位代表，甘泉正处在负重发展的关键时期，新形势、新挑战，对政府工作提出了更高的要求。我们将始终把人民的期盼作为根本目标，围绕为民、务实、清廉三大主题，主动作为促发展，凝心聚力抓落实，持之以恒转作风，努力建设人民满意的政府。建设科学决策、依法办事的法治型政府。将依法决策作为重要前提，全面推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，保证各项重大决策符合法定程序，符合人民意愿。将依法履职作为基本遵循，健全权力清单、责任清单和负面清单，把政府该管的事情管好。将规范执法作为行为准则，整合部门单位执法力量，推进联合执法、规范执法、文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。启动“七五”普法，大力开展好法律宣传教育活动。建设以人为本、民利至上的服务型政府。牢固树立宗旨意识，自觉践行群众路线，做到机关工作重心下移、基层干部坚守一线，注重听取群众呼声、了解群众意愿，切实解决好广大群众普遍关心的子女上学、看病就医、安全饮水、住房保障、创业就业等热难点问题。加快政务服务中心建设，规范乡镇便民服务中心运行，方便群众办事。加大对窗口单位和执法单位的监督力度，坚决整治门难进、脸难看、事难办、不作为、乱作为等行为。建设锐意进取、敢想敢干的创新型政府。不断解放思想、更新观念，打破思维定势，拓宽工作思路，用开放的理念应对机遇，用创新的举措谋求发展，以敢求突破的胆识、敢为人先的勇气，创造性地开展工作，着力破解工业、项目、融资、用地等难题。围绕群众所思所盼，创新政务服务机制，推进政府职能转变，全力以赴把经济总量搞上去、把产业发展搞上去、把项目建设搞上去，在加快发展这个大局中奋发有为、建功立业。建设务实勤勉、勇于担当的落实型政府。政府组成部门要对党和人民的事业负责，对甘泉的建设和发展负责，对甘泉人民的福祉负责，勤勉敬业，恪尽职守，不回避矛盾，不推卸责任，以强烈的责任感和事业心做好本职工作。把抓落实作为转变作风、提高效率的关键环节，对认准的事情扭住不放，决定的事情一抓到底，健全责任体系，突出过程管理，强化督查考核，严格责任追究，确保重点工作、重点项目和向群众承诺事项掷地有声。建设作风优良、风清气正的廉洁型政府。全面落实党风廉政主体责任、监督责任，认真履行“一岗双责”，抓好班子、带好队伍、管好干部。严格执行廉政建设各项规定，强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等领域的监督监察，加强对政府投资项目、财政资金使用等方面的跟踪审计，从源头上预防和治理腐败。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，把有限的财力用在刀刃上。各位代表，加快发展，时不我待;执政为民，字字千钧。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，同心同德，群策群力，锐意进取，奋力拼搏，把我们自己的事情办好，让甘泉明天更美好，让百姓生活更幸福!名词解释1.一带五园：围绕洛河经济带总体布局，建设以菜畜果种养为主的特色现代农业园区、以农副产品深加工为主的延南万亩工业园区、以企业培育为主的中小企业孵化园区、以特色产品营销为主的电子商务园区、以农产品配送流通为主的农产品交易园区，通过园区承载、三产融合的办法，形成产加销、农工贸为一体的产业链条。2.两核、两翼：即以县城为核心，带动辐射道镇、劳山镇以及广大农村腹地的县域东翼城乡一体化发展区;以市级重点镇下寺湾镇为核心，辐射带动石门镇、桥镇乡广大农村腹地的县域西翼城乡一体化发展区。3.三镇、六社区：即劳山撤乡建镇，建成延安甘泉一体化的重要节点。道镇，引导工业向甘泉工业园区集聚，打造县域工业集中区。石门镇，重点发展现代农业和农业观光旅游。建设桥镇、东沟、高哨、石门、劳山、麻子街六个新型农村示范社区。4.供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好地满足人民群众的需求，促进经济社会持续健康发展。

  2025-07-30

• 【延安招商】2016年延安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，是我市进入新世纪以来经济下行压力最大、发展最为艰难的一年。面对严峻形势，我们以习总书记回延安视察重要指示为动力，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，埋头苦干，迎难而上，经济总体呈现缓中趋稳、稳中向好态势。完成生产总值1198.63亿元，增长1.7%;全社会固定资产投资1637.17亿元，增长6.2%;地方财政收入161.17亿元，下降4.1%;城镇居民人均可支配收入33127元，增长8.3%;农民人均纯收入10775元，增长10.2%。(一)全力稳增长促投资。针对上半年国际油价断崖式下跌、油煤产量下降、主要经济指标负增长的被动局面，及时出台稳定工业、促进投资、发展服务业、扩大招商引资和增收节支等五方面52条政策措施，强化经济运行调度，落实重大项目专项推进和领导干部帮扶重点企业责任制，支持企业稳产促销，生产总值、固定资产投资降幅逐季收窄并实现扭负为正。原油生产加工、煤炭产量基本稳定，天然气产量增长89.6%，卷烟产量增长4.2%，苹果、蔬菜、肉蛋产量持续增长，来延游客和旅游综合收入分别增长11.3%和12.1%。市级重点项目完成投资852亿元，增长10.9%。稳增长、促投资等系列措施落实受到国务院督查表扬。(二)大力推进经济结构调整。黄陵煤矸石电厂、黄龙风电等一批项目建成投产，大唐热电联产、富县煤油气资源综合利用、深圳轻工产业园区等项目建设进度加快，陕建安塞新型材料工业园区等一批非能工业项目开工建设。签订招商引资合同项目269个，到位资金620.3亿元，增长21.2%。与阿里巴巴、彩虹集团、西京公司等企业在大数据、光伏产业等领域合作项目加快推进。累计建成现代农业示范园区40个，新增省市农业龙头企业20家、农民专业合作社253个。洛川50万亩绿色苹果基地通过国家验收。26个重大文化旅游项目快速推进，枣园文化广场、文安驿文化产业园区、乾坤湾景区、黄陵国家森林公园等项目建成运营。电子商务交易额增长65%。举办了革命老区电商发展峰会，“延安大礼包”上线销售。新增“四上”企业197户、市场主体2.5万户。全社会消费品零售总额增长10.5%。建筑业增加值增长12.5%。第三产业和非公经济占GDP比重分别达到28.8%和23.4%，较上年分别提高6.9个和2.3个百分点。(三)全面提升四级城镇承载服务能力。开展城市建设百日会战活动，新区4条连接老城道路和13条市政道路建成通车，3所学校建成投用，市级行政中心、市民服务中心基本建成，延安大剧院、市中医院、6所幼儿园和部分市民住房主体封顶。城市核心区居民下山、建筑物外立面改造、七里铺、尹家沟等棚户区改造和清凉山、宝塔山山体综合治理基本完成。扎实推进“2+1”三城联创，市容环境持续改善,通过了省级生态园林城市验收。县城承载能力明显增强，黄陵、黄龙被命名为国家园林县城。重点镇、新型农村社区完成投资82.2亿元，服务功能不断完善，产业园区加快建设。5.06万农民进城落户，城镇化率达到57.3%。(四)持续改善生态环境和基础设施条件。造林绿化80.6万亩，治沟造地11.3万亩。市区公交车、出租车、客运车辆、市政用车全部实现油改气，淘汰黄标车和老旧机动车7280辆，实施锅炉煤改气11台，新增集中供热面积20万平方米，城区空气质量优良天数达到282天，比上年增加30天。完成延川、甘泉、宜川、黄陵4个县城污水厂提标改造。四项主要污染物减排指标全面完成。农村环境集中连片整治成效显著。延延高速和黄延高速扩能工程西安至富县段建成通车，吴定高速、蒙华铁路开工建设。(五)加大精准扶贫力度。认真贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会议精神，出台了《脱贫致富行动方案》和《精准扶贫实施意见》，全面打响脱贫攻坚战。全市7.62万户、20.52万贫困人口全部建档立卡，落实移民搬迁、产业培育、能力提升、整村推进、救助兜底、包村联户“六大扶贫措施”，3.7万名干部驻村帮扶，启动5万户、17.5万人移民搬迁，154个移民搬迁安置点全部开工建设，建成安置房3.9万套，搬迁入住9319户、32617人。8.83万贫困群众实现脱贫，黄龙、吴起、志丹3县整体脱贫。(六)扎实办好民生实事。新增城镇就业1.9万人，城镇登记失业率3.57%，农村劳动力转移就业31.5万人。城乡居民医疗、养老保险实现全员参保，提高了医保补贴、基础养老金标准和企业退休人员基本养老金，为17.3万城乡低保对象发放低保金3.24亿元。完成机关事业单位工资调整。黄陵、吴起实现省级教育强县目标，安塞、宜川实现“双高双普”,延川、安塞、富县通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。宜川中学被确定为市县共建区域性重点中学。我市被国家确定为城市公立医院综合改革试点，延安医疗集团总医院对宜川县医院实现托管。圆满完成第十一届中国艺术节火种采集。第四代歌剧《白毛女》在延安成功首演。安塞县被授予“中国曲艺之乡”。(七)深入推进各项改革。启动35大项、203子项年度改革任务，完成188项。3家银行在延设立分支机构，全市银行存贷款余额首次突破2000亿元,贷款余额增长22.2%。全年融资到位107亿元。全面完成农村土地承包经营权登记颁证，流转土地50.5万亩。启动自然资源资产负债表编制试点。全市精减政府机构388个。建立了事业单位临聘人员管理制度。完成撤乡并镇和市级行政机关公车改革。启动首批6户国企改制。(八)提高政府自身建设和社会治理水平。扎实开展“三严三实”专题教育，持续推进“四风”整治。全面实行全口径预算管理，市级“三公”经费支出下降32.3%。清理下放行政审批事项66项，精简率33.9%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案419件，向市人大报告专项工作17次，接受专题询问2次，与市政协协商了养老服务业发展、清真餐饮业管理等工作。公民代表走进政府、大学生到政府机关见习成为常态。办理网民留言168件，办结率100%。妥善化解信访积案374件，5个县实现“四无”创建目标。安全生产四项指标全面下降，被省政府授予全省安全生产先进市。社会治安满意率提高到93.15%。国防动员、防灾减灾、民族宗教、质量监督、食品药品、外事侨务、新闻出版、文史社科、妇女儿童、残疾人、人防、体育、气象、档案、地方志等工作取得了新的成绩。各位代表，总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好，实现了“十二五”圆满收官。回顾“十二五”发展历程，全市上下坚持以统筹城乡发展为总揽，大力发扬功成不必在我和低调务实不张扬的作风，扎扎实实调结构、转方式，打基础、利长远，经济社会发展取得重大成就。五年来，我们始终坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，经济综合实力大幅跃升。经济总量、全社会固定资产投资先后突破千亿元大关，生产总值比“十一五”末增长35.4%;全社会固定资产投资总量是前五年的2.8倍。地方财政收入比“十一五”末增长53.2%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入超过全国全省平均水平，年均分别增长13.1%和15.8%。五年来，我们始终坚持把经济结构调整作为首要任务，狠抓园区建设、项目支撑、集群推进，转型发展动力显著增强。“三区九园”工业布局初步形成，入园企业334户。延安能源化工集团、民营投资集团等一批助推转型发展的新兴力量加速成长。建成183个重大能源转化和非能源项目。粮食实现十二连丰，苹果种植面积居全国地级市之首，省级优质苹果基地县实现整市全覆盖，被国家命名为现代农业示范区。完成国家级洛川苹果批发市场一期工程建设。建成18个重大文化旅游项目，接待游客、旅游综合收入分别比“十一五”末增长1.4倍和1.5倍。完成企业登记制度和“三证合一”改革，市场主体突破10万户。全社会消费品零售总额增长106%。第三产业、非公经济占GDP比重分别提高8.6个和6.3个百分点。三次产业结构由“十一五”末的8:71.8:20.2调整为9.2:62:28.8。五年来，我们始终坚持以人的城镇化为目标，全面加快四级城镇体系建设，新型城镇化快速推进。实施“中疏外扩、上山建城”战略，新区开创了延安城市建设新纪元，必将成为带动经济社会发展的新引擎。老城改造推动城市面貌发生全新变化，10万人搬离山体窑洞迁入新居，一大批市政设施项目建成投用，城市功能显著改善，人居环境持续优化，圣地形象进一步彰显。12个县城建成区面积扩大42%，35个重点镇有31个基本成型，100个新型农村社区有56个达到建设标准。累计有29.3万农民进城落户，城镇化率提高9个百分点。五年来，我们始终坚持生态优先，加快生态环境和基础设施建设，支撑发展的条件明显改善。自筹资金完成新一轮退耕还林160.2万亩。治理水土流失面积5100平方公里，治沟造地35.6万亩。城市空气质量稳居全省前列。被列为首批全国生态文明先行示范区和第二批低碳城市试点。“三纵两横”高速公路网加快建设，新增高速公路288公里，增加铁路客运班次23趟，开通了延安至西安、宝鸡动车。延安新机场开工建设，增加城市航线3条，立体交通网络正在形成。南沟门水利枢纽工程实现南线供水，黄河引水全面开工。57.8万农民实现安全饮水。电力、通信保障能力不断提升。五年来，我们始终坚持保障和改善民生，大力实施惠民工程，人民群众获得感进一步提升。累计民生投入1117.1亿元，是“十一五”的2.3倍。45.78万人搬出深山，32.98万贫困人口实现脱贫。全面完成特大强降雨灾后恢复重建，7.4万房屋倒损户搬入新居，工农业生产和基础设施恢复到灾前水平。率先在全省实现居民养老保险、医疗保险制度城乡一体化。公立医院改革走在全省前列，组建了延安医疗集团，完成了对4家医院托管。率先在全省实现学前三年免费教育和义务教育营养改善计划全覆盖，实施了城区教育资源整合，择校热、上学难、大班额问题有效缓解。保障房建设走在全省前列，8.48万户住房困难群众入住新居。文化事业繁荣发展，推出了《延安颂》、《延安保育院》等剧目并保持常态化演出，“延安过大年”被评为全国群众文化活动“群星奖”，一批民间艺术家将陕北文化推向全国。“六五”普法通过省上验收。先后蝉联全国双拥模范城“七连冠”和全省双拥模范城“八连冠”。各位代表，回首过去的五年，全市干部群众为圣地延安、生态延安、幸福延安建设贡献了聪明才智，付出了艰辛努力，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市上下开拓创新、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众、中省驻延单位、驻延部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向各位人大代表、各位政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是经济结构不合理，新的发展动力不足，在油煤量价齐跌双重因素影响下，长期积累的各种矛盾集中显现，稳增长、调结构、保运转的压力持续加大;二是区域和城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，精准脱贫任务艰巨，民生保障还有不少薄弱环节;三是资源环境约束趋紧，基础设施欠账较多，发展保障能力还需进一步提高;四是创新社会治理、优化发展环境、提升行政效能的任务依然艰巨，依法行政意识有待增强;五是干部中作风不严不实的问题仍然存在，政府系统党风廉政建设还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，认真扎实解决，努力把各项工作做得更好，不辜负全市人民的期望和重托。二、“十三五”基本思路和目标任务“十三五”是我市实现率先脱贫、全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是我市推进结构调整和转型发展的关键期。按照中省和市委要求，我们编制了“十三五”规划纲要草案，提出了未来五年发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。“十三五”的主要预期目标是：生产总值年均增长7%左右，全社会固定资产投资年均增长15%，地方财政收入年均增长7%，城乡居民收入年均分别增长10%和12%，“十三五”末生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，2018年率先在全国革命老区中实现脱贫，2020年与全国人民同步够格进入全面小康社会。各位代表，确定这样一个目标，是全面建成小康社会的需要，是全市人民的共同期盼，是我们肩负的重大责任和庄严使命。当前和今后一个时期，国家“一带一路”、加大脱贫攻坚、支持革命老区开发建设等一系列重大战略和政策的实施，为我们发挥后发优势、争取中省支持带来了新的机遇;十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大新的发展理念，全面部署推进供给侧结构性改革，对我市加快调结构促转型、推进新型城镇化、补齐发展短板提供了新的空间;经过多年的扎实打基础，全市发展思路更加明晰，基础要素条件、环境保障和金融支撑能力显著提升，全面深化改革的红利正在释放，全市上下人心思进、共谋发展的氛围更加浓厚。我们将按照“四个全面”的战略布局，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，坚定发展信心，努力追赶超越，以奋发有为的精神状态，投身全面建成小康社会的伟大事业!今后五年，重点在五个方面实现突破发展：坚持创新发展，加快产业体系重塑，培育转型发展新动能。以“三区九园”为主要承载平台，把创新驱动作为结构调整、转型发展的第一动力，加强科技合作交流与成果转化，围绕发展高端能化、绿色载能和新兴产业，加快建设石油、煤炭、天然气和煤电“四大基地”，推进煤电一体化，加快1500万千瓦火电基地和电力外送通道建设，打造千亿级能源产业集群;推进一批油煤气资源深度转化重大项目，打造500亿级能化产业集群;大力发展新型复合陶瓷、多晶硅、新材料等产业，打造绿色载能产业集群;培育发展新兴产业，建设500万千瓦新能源基地，打造新能源、装备制造、大数据三大百亿级新兴产业集群。推进国家现代农业示范区建设，构建新型农业经营体系，加快建设果品、小杂粮等农产品加工基地，打造百亿级农产品精深加工产业集群。构筑全域旅游新格局，大力发展红色旅游、黄帝历史文化旅游、黄河自然遗产旅游、黄土风情文化旅游和绿色生态旅游，打造五大文化旅游产业板块。加快发展现代物流、电子商务等新型业态，改造提升传统服务业，打造百亿级现代物流产业集群。坚持协调发展，加快新型城镇化步伐，构筑区域一体发展新格局。以延河、洛河、秀延河、黄河沿岸为轴带，包茂、榆蓝、青兰、延吴高速公路为廊道，构建“四带四廊”空间布局，引导产业配置，带动城镇发展。按照中央城市工作会议“五个统筹”要求，加快中心城市建设，推进新区和老城规划建设管理，建设宜居宜业宜游城市，建成全国文明城市和国家卫生城市。加快安塞、甘泉撤县设区和子长、黄陵撤县设市，形成“一主两副”为主干的区域性中心城市格局。继续推进县城、重点镇和新型农村社区建设，增强人口集聚、产业承载和辐射带动功能，全面提升四级城镇体系建设水平，城镇化率达到65%以上。加快构建布局合理、互联互通、城乡共享的基础设施网络，打造区域性综合交通枢纽，消除水资源瓶颈，提升电力保障能力，构建覆盖城乡、服务便捷的信息网络。坚持绿色发展，加强生态文明建设，厚植持续发展新优势。围绕建设全国生态文明先行示范区，全面实施主体功能区规划。加快推进“陕北高原大绿化”，实施1000万亩长青生态林建设，巩固提升退耕还林成果。全面完成延河综合治理，实施防洪保安、水土保持、水资源配置、水环境治理、水生态建设五大任务，努力把延河建成堤固、洪畅、水清、岸绿、景美的老区人民幸福河。完成治沟造地50万亩。大力发展循环经济，推进园区循环化改造和废旧资源回收再利用。加强饮用水源地保护，全面推行排污许可，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，稳步提升主要河流水质。严守耕地保护红线，节约集约用地。继续加强大气污染治理，持续提升城区空气质量。建成国家森林城市、生态园林城市、节水型城市、环保模范城市，努力使延安的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。坚持开放发展，破解制约难题，催生发展新活力。以问题为导向，深化行政管理、财税管理和农村综合改革，推动金融服务创新，全面完成国有企业改革，进一步释放发展活力。推进大众创业、万众创新，培育形成一批“顶天立地”的企业集团和“铺天盖地”的中小微企业。主动融入“一带一路”，加强与呼包银榆经济区、关天经济区的交流合作，实现互利多赢、共同发展。加大招商引资力度，围绕绿色载能、精细化工、装备制造、高技术产业、新材料等重点领域，主动承接产业转移。加快发展口岸贸易、跨境电商、服务外包等外向型经济。编制人才队伍建设中长期规划，大力培养重点产业、重要领域急需人才。完善人才引进激励机制，不拘一格引进技术创新、经营管理等紧缺实用人才。鼓励高等院校、科研院所、大型企业在延设立重点学科和实验室，培养一批高素质技能型专门人才。坚持共享发展，增加公共服务供给，推动民生保障再上新水平。按照社会政策托底要求和普惠性、保基本、均等化、可持续方向，不断提升公共服务能力，让更多发展成果惠及广大群众。坚决打赢脱贫攻坚战，2018年贫困人口全部脱贫，贫困县区全部摘帽，让贫困人口都能同步够格进入小康。实施促进创业带动就业五年行动计划，推动重点人群多渠道就业，让每个家庭都能有稳定可靠收入。健全完善社会保障体系，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。坚持教育优先发展，深化教育改革，促进教育公平和质量提升，让所有孩子都能接受良好教育。加快公共卫生服务体系建设，完成城市公立医院综合改革试点任务，继续推动优质医疗资源下沉，让人人都能看得上病、看得起病。大力发展文化产业，繁荣文化事业，用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。三、2016年主要工作今年是我市调结构促转型、推进精准脱贫的关键一年。我们将扎实推进供给侧结构性改革，认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项重点任务，努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长10%，地方财政收入下降19.3%，城乡居民收入分别增长9%和10%。(一)全力稳增长调结构，保持经济平稳运行打好“三去一降一补”歼灭战。支持延长集团根据能源市场变化和企业经营实际，寻找新的产销平衡点。扩大天然气生产，产量达到55亿立方米，实现以气补油。加快煤炭资源整合，稳定煤炭产量。大力支持新“延安”牌卷烟生产销售，推动非能工业持续增长。全年规上工业增加值增长4.8%。分类推进国企改革，加快处置42户“僵尸企业”，年内完成6户企业改制任务。打好降本增效组合拳，清理减免面向中小企业收费，实施涉企收费目录清单管理。积极为企业提供融资担保支持，帮助置换高息民间贷款，降低企业成本。落实房地产去库存政策措施，下功夫化解商品房库存，推动房地产业健康发展。力促工业转型升级。坚持“以转促去”消化过剩产能，推动油煤气资源深度转化。开工永炼油煤混炼扩能改造、子长500万吨煤炭高温干馏气化综合循环利用、陕煤黄陵电厂、延长石油富县电厂、洛川轻烃裂解综合利用、安塞20万吨LNG等项目，加快富县煤油气资源综合利用、延长石油伴生气综合利用、大唐热电联产、华能电厂和风电、光伏发电项目建设，促进富县双翼石化煤焦油深加工等项目达产达效。开工西京多晶硅、彩虹光伏玻璃、能新科装备制造等项目，加快经开区产业孵化基地、深圳轻工产业园区、陕建安塞新型材料工业园区及PC构件、延川龙基医药生产基地等项目建设。促进现代农业提质增效。加快洛川苹果、甘泉禽豆制品等8个农产品加工园区建设，重点扶持一批农产品加工企业做大做强。新启动13个现代农业示范园区建设，以园区带动特色农产品基地建设。继续推动苹果北扩，新增苹果面积10万亩。举办第九届中国·陕西(洛川)国际苹果博览会。出台扶持发展新型农业经营主体的政策措施，大力培育更多龙头企业、专业合作社、家庭农场和加工养殖大户。加强洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊肉、黄龙核桃等优势农产品品牌管理和保护，继续推进农业标准化生产和农产品质量认证体系、可追溯体系建设，不断提升品牌知名度和市场占有率。加快81个淘宝村建设，鼓励发展订单农业和农产品线上线下销售，促进农产品产销快捷对接。健全农业防灾减灾体系，提高自然灾害防范能力。推动文化旅游产业加快发展。以26个重大文化旅游项目为引领，扶持发展一批文化旅游龙头企业，系统打造特色文化旅游品牌。完成宝塔山、凤凰山、枣园旧址保护提升和圣地河谷金延安板块、中国革命艺术家博物院、黄帝文化中心主体工程，开工建设延安博物馆、北京知青文化展览馆、陕甘宁边区革命英烈纪念馆、黄河壶口文化景区、黄帝陵景区旅游服务中心、黄陵秦直道古城等项目，加快恢复抗大等重要革命旧址，推动延安红色系列景区、壶口瀑布创建国家5A级旅游景区。建成黄帝陵门户网站，开展网上祭祖活动。加快推进文安驿、甘谷驿、安定、双龙、冯庄、直罗、南泥湾等文化旅游名镇建设。启动实施一批森林探险游、生态避暑游、乡村体验游和冬季冰雪运动等旅游项目。大力发展红色教育培训产业，培训3.5万人次。加快发展智慧旅游，实现重点景区景点公共无线网络全覆盖，启动红色旅游大数据平台建设。以纪念红军长征胜利80周年和举办第十一届中国文化艺术节开幕式为契机，精心策划系列文化旅游宣传营销活动。持续开展旅游环境综合整治，开通旅游景区公交专线，完善旅游配套设施，形成服务旅游、支持旅游大环境，促进游客和旅游综合收入持续增长。支持现代服务业突破发展。出台扶持电子商务发展的政策措施，大力培育电商龙头企业和具有延安特色的电商品牌，引导电商与制造、农业、商贸、仓储、物流、快递等产业融合发展。加快构建生产装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系，启动中国供销农产品物流园区、富县煤炭物流园区建设，加快安塞物流产业园区、吴起德胜物流园区、洛川现代苹果产业物流园区建设，支持延安利源等一批物流企业迅速成长。积极发展金融服务、文化休闲、体育健身、养老托幼等消费业态，支持服务主体围绕消费新需求增加有效供给，建设城市商业聚集区和“15分钟”社区便民圈。继续抓好“四上”企业培育，加快推进个转企。扶持非公有制经济快速发展。启动扶持中小企业发展五年行动计划，带动中小企业快速成长。支持民营企业和科研院所合作，提高中小企业创新能力和产品质量，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子。鼓励中小企业组建经济联合体和实业集团，进入能源化工下游产业、装备制造、商业零售及新兴产业领域。完善市县中小企业服务平台功能，强化融资、用地等方面服务保障和政策支持，鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，出台支持大学生到中小企业就业的政策措施，有效破解企业资金、人才短缺难题。(二)着力促投资补短板，持续改善基础设施和生态环境努力促进投资持续增长。紧扣中省政策取向，进一步提高投资的有效性、精准性，积极引进企业、基金加快“三区九园”和县域工业园区建设，完善基础设施和公共服务配套，促进更多项目进入园区。启动宝塔区青化砭能源化工园区和方塔新兴产业园区建设。落实重大项目建设责任，强化土地供应、资金筹措、资源配置等要素保障，推动项目加快实施。加强项目谋划论证，发挥低电价、低气价等比较优势，加大招商引资力度，吸引更多企业和项目落户。加大基础设施建设力度。黄延高速扩能工程、沿黄公路年内建成通车，加快推进延安新机场、蒙华铁路、包西高铁、吴定高速建设，开工绥德至延川高速、蒲城至黄龙高速、延安北过境和一批县城过境线,力争开工清涧至子长高速。实施乡村道路改造提升工程。南沟门水利枢纽工程实现全面供水，黄河引水工程黄延线全线贯通，启动引洛济延工程，继续推进一批县城、重点镇供水工程建设。积极推行阶梯水价、分质供水和中水回用，促进水资源高效利用。加快国家A类城市配电网和电力输送通道建设，实施一批330、110千伏输变电工程。推进智慧城市建设，积极争取全国电信骨干节点城市政策，尽快实现延安与全国骨干节点城市宽带信息通道连接，推动大数据产业基地建设。加强生态建设和环境保护。坚持抓好天然林保护、三北防护林、桥山保护、秦晋峡谷绿化、湿地公园、森林公园等重点项目建设。坚持封山禁牧，巩固退耕还林成果。启动国有林场改革。完成治沟造地8万亩。进一步落实大气、土壤、水源等污染防治措施，继续推进城镇锅炉煤改气和环保煤使用，持续开展农村环境集中连片整治，全面推进延河综合治理，实施中心城区段和安塞、延长县城段河道整治、堤防建设等十大项目。支持宝塔区实施丰富川、杜甫川等城市周边片区综合整治。坚持开展油气开发安全综合治理，努力实现油气管道隐患全面清零目标，坚决遏制污染事故发生。加快编制全市自然资源资产负债表，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度。开展自然资源资产党政领导干部离任审计试点，严格生态环境损害责任追究，从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态。(三)加快四级城镇体系建设，推进新型城镇化继续推进中心城市建设改造。实施城市建设“十大工程”，新区市级行政中心、市民服务中心5月底前投入使用，延安大剧院和干部职工住房、保障房、安置房按期交付，建成桥沟、东十里铺2条新老城连接线和一批道路，启动石油博物馆、历史博物馆、全民体育运动中心、2所九年制义务学校和一批公园、商业设施建设。加快岩土尾留工程建设。继续推进以棚户区改造为重点的老城改造，启动宝塔山周边、长青路山体、大砭沟沟道等棚改项目，加快南门坡周边和七里铺片区改造，完成主城区山体居民下山。统筹推进海绵城市、综合管廊、灯光景观、生态绿化等重大项目，完善水电气暖、垃圾污水处理等基础设施和公共服务，新建一批公园、广场，不断提升城市功能和形象。进一步提升城市管理水平。全面推行“多规合一”，出台城市建设规划导则，完善中心城市设计。严格规划管理，切实维护规划严肃性。理顺市容环境管理体制，夯实街道办和社区监管职责，加强城市管理综合执法。深入推进“2+1”三城联创，持续开展市容市貌、环境卫生、广告牌匾、建筑工地、经营秩序等专项整治，加快城市道路环线、停车场、过街设施、公厕、便民市场等建设，优先发展公共交通，着力解决出行难、停车难、如厕难、买菜卖菜难等城市病问题。广泛开展文明市民教育，不断提高市民素质。加强居民小区物业管理，全面提升公共服务能力。加快县城、重点镇和新型农村社区建设。制定县城、重点镇、新型农村社区建设规划指导意见，科学确定县城发展定位，加快产业园区、基础设施配套、棚户区改造等项目建设。争取完成安塞撤县设区。继续推进35个重点镇和100个新型农村社区建设，按规划标准完善基础设施、公共服务和产业配套，增强承载带动能力。全面推行居住证制度，加快消除进城落户农民政策待遇和社会保障差异，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口市民化。(四)全面深化各项改革，破解体制机制制约打好国企改革攻坚战。以处置停产半停产、长期亏损、资不抵债或靠财政补贴、银行续贷存活的企业为重点，通过兼并、重组、破产等方式，盘活国有资产，妥善安置困难企业职工。大力发展混合所有制经济，鼓励民营企业通过参股、控股、资产收购等形式参与国有企业改制，增强企业活力。改进国有资产监管体制，推动生产性企业健全现代企业制度，完善法人治理结构，做强做大做优一批国有企业。继续深化投融资改革。加快各类基金设立，深化与北京紫马财行、光大证券等金融机构合作。积极引进金融业总部机构、分支机构及新型金融业态落户延安，支持金融机构延伸服务网络，创新金融产品。全力支持能源集团、城投公司、旅游集团等企业通过并购、上市等方式提高竞争实力。大力推动政府和社会资本合作，推出一批PPP项目，吸引社会资本参与基础设施建设。大力推进财政管理改革。树立长期过紧日子思想，坚持量入为出、以收定支、厉行节约，优化支出结构。加强财政专项资金管理，全面推行零基预算和绩效评价，实行部门事业费、专项经费项目化管理，实现绩效目标全覆盖。市县共同压减财政支出，建立财政保基本稳定调节基金，提高县域间对口帮扶资金筹集比例。完善协税护税工作机制，加大税收征管力度，努力实现应收尽收。加快行政审批改革。加强行政审批事项动态管理，完善基本建设项目并联审批机制，切实把“放、管、服”改革推向深入。加快商事制度改革，探索推行“证照分离”，推进营业执照和企业登记全程电子化。推行企业信用监管体系建设，建立失信受限多部门联合惩戒机制。积极推广“互联网+政府服务”模式，全面实行投资项目审批监管线上运行，实现实体政务大厅服务向网上办事服务延伸。改进直接面向企业和群众的公共服务，坚持推行乡村两级群众办事干部代办制度。(五)加大脱贫攻坚力度，确保实现年度脱贫目标扎实推进精准扶贫。按照“六个精准”和“五个一批”要求，持续加大扶贫投入，大力推行龙头企业与合作社带动发展产业、移民搬迁、金融扶持、生态旅游、劳务输出、社保兜底等扶贫模式。建立脱贫攻坚长效机制，完善精准识别、精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。夯实县乡主体责任和干部帮扶责任，积极争取央企、省企和民营企业开展帮扶贫困村活动，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。年内实现8.7万贫困人口和宝塔、安塞、子长、甘泉4县区整体脱贫。全力抓好扶贫移民搬迁工程。完善易地扶贫搬迁规划，核实搬迁对象，明确安置方式和迁入选址。用好国家易地扶贫搬迁补助资金，用活贫困老区城乡建设用地指标增减挂钩省域流转政策，整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等涉农资金和社会资金，加快搬迁安置点公共服务设施配套。今年启动6.25万贫困人口易地扶贫搬迁，力争用两年时间全面完成12.5万建档立卡贫困人口搬迁。继续推进避灾移民搬迁。完善兜底保障政策措施。实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象按照低保标准增发补助金。制定实施农村贫困人口慢性病医疗救助办法，有效解决因病致贫返贫问题。对贫困家庭学生实行从学前、小学、中学、大学直至就业“一条龙”帮扶。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。重视城市困难群体生活，多渠道解决贫困人口就业问题。(六)扎实抓好民生工程，提升群众生活水平坚持以创业促就业。全面落实推动大众创业万众创新实施意见，加大创业担保贷款、贴息贷款发放力度，加强众创孵化体系和创新创业基地建设。完善培训促就业机制，支持延安职业技术学院开展产学结合、校企合作，围绕产业集群和园区建设，加强技术工人、电商和新型职业农民等实用人才培训，促进重点人群就业。落实就业补贴政策，鼓励企业吸纳就业，新增自主创业1万人、城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善劳务输出对接机制，劳务输出27万人次。完善社会保障体系。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，探索推行总额预付、单病种付费、多种付费方式和智能控费管理机制，实行差异化报销。积极推进生育保险市级统筹。依法推进各类用人单位参加工伤保险。全面推行居家养老、社区服务养老服务模式，扶持建设社会经营性敬老院。落实好农村“三留守”人员、空巢老人等弱势群体的救助保障措施。新开工保障性住房2.8万套、建成1.3万套。结合房地产去库存，加快建立购租并举的住房保障制度，打通商品房转为保障性住房、移民搬迁安置房通道，满足新市民住房需求。促进教育全面发展。继续推进城区校际联盟和学区制管理，完善校际联盟考核机制。科学调整中小学布局，优化教育资源配置，加快实施县城以上学校建设改造任务，积极推进重点镇学校标准化建设。继续实施第二期学前教育三年行动计划，加快公办幼儿园建设，公办幼儿园和在园幼儿数量均达到50%以上。加强学校管理和教师队伍建设，扎实推进素质教育，促进教育内涵式发展。启动延安大学迁建工程。支持延安职业技术学院争取进入陕西省高水平示范性高职院校行列，全面启动创建国内一流高职院校建设计划。加强校园周边环境治理，保障学生身心健康和安全。加快卫生计生事业发展。完成延安医疗集团县级分院对重点镇卫生院的一体化管理，全面推行分级诊疗。推进城市公立医院综合改革试点和市人民医院“创三甲”工作，完成市中医院建设，启动市妇女儿童医院、口腔专科医院建设和市精神病专科医院、传染病专科医院改扩建，推进乡镇卫生院规范化创建，加强地方病、传染病防治。发挥延大医学院作用，加强基层全科医生和医护人员培训。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策。丰富群众文化体育生活。加快推进陕北文化生态保护实验区建设，建立非物质文化遗产数字化档案库。创新政府购买公共文化产品机制，大力支持文艺创作，推出一批具有影响力的文学、影视、戏剧和民间艺术精品。支持安塞申办“中国民歌节”。加快基层综合性文化服务中心建设，新建一批文化室、文化大院，继续开展“三秦书月•书香延安”全民阅读活动。加强文化市场监管，净化文化市场环境。加快普及校园足球，完善青少年体育俱乐部制度。继续实施全民健身工程，推进体育健身器材进重点镇、进社区。全面加强社会治理。深入排查化解矛盾纠纷，加强网络舆情研判、引导和处置，强化信访案件督查督办，扎实解决群众反映强烈的突出问题。落实各级安全监管责任和企业主体责任，突出抓好道路交通、公众消防、非煤矿山、危化品、特种设备等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。坚持开展食品安全示范县创建活动，突出小餐饮、小摊贩和小食品店整治，全面提升食品药品安全保障水平。继续推进平安延安建设，完善社会治安防控体系，依法打击“两抢一盗”、黄赌毒、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感，争创全国综治优秀市。启动实施“七五”普法，深入开展“法律六进”，增强全民法治观念。强化民族宗教事务管理。深入开展“双拥”共建，巩固军政军民团结。四、加强政府自身建设以推进依法行政转变政府职能。上半年公布市县两级政府部门权力清单、责任清单、专项资金管理清单和企业投资项目负面清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。建立政府起草地方性法规和政府规章制定程序，积极推进地方立法工作。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性前置审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，提高科学决策水平和公共决策透明度。坚持和完善向人大报告工作、与政协协商工作、向老干部和各界人士通报工作制度，自觉接受各方面监督。推进行政执法改革，细化量化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度，做到严格、规范、公正、文明执法。完善政务公开制度，坚持政府新闻发布制度，依法向社会公开涉及公共利益、公众权益和社会关注事项，扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开，及时回应社会关切。以开展“两学一做”学习教育加强作风建设。巩固群众路线教育实践成果，落实“三严三实”专题教育整改事项，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”要求，深化“四风”突出问题治理，持之以恒抓好作风建设。严格控制行政成本，继续精简会议文件，保持“三公”经费只减不增。完善群众和服务对象监督评价部门及窗口单位制度，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为等行为。加强政务服务中心建设，优化政府门户网站，认真办理市民热线和网民留言，做到事事有回音、件件有着落。以强化责任担当提升工作效能。牢固树立责任意识、忧患意识，认真尽责履职，主动作为，奋发有为。强化决策落实机制，继续推行服务承诺、限时办结等制度，完善绩效管理和考核评价体系，推进重点工作、重大事项落实。创新导向激励机制，推进干部“能上能下”，切实解决“为官不为”问题。探索建立合理容错机制，尊重和保护干部干事创业的积极性。健全跟踪督查机制，强化行政效能监察，进一步提高政府执行力和公信力。以严格监督问责促进廉政建设。坚决贯彻全面从严治党要求，自觉遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，带头强化党性修养和规矩意识，严格履行党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。坚持用制度管权管事管人，加强领导干部执行公务接待、因公出国境、住房和办公用房、个人重大事项报告等相关制度的监督检查，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计监督全覆盖，严肃查处违规违纪行为，以实际行动赢得人民的信任和支持。各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，发展目标催人奋进。让我们以习总书记回延安视察重要讲话精神为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，继承和发扬延安精神，切实担当起引领新常态、推动新发展的历史重任，凝心聚力，砥砺奋进，为我市实现率先脱贫、全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【投资洛川县】2018年洛川县政府工作报告

  洛川县人民政府工作报告洛川县人民政府县长张继东2018年1月22日各位代表：现在，我代表洛川县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我县经济社会发展很不平凡的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，真抓实干,攻坚克难，全县经济社会发展呈现出稳中向好、稳中向优的良好态势。全县预计完成生产总值156亿元，同比增长1%，实现了扭负为正(其中县属53.8亿元，同比增长6.9%)，三次产业结构由2016年的13.9:70.4:15.7优化为14.4:68.6:17;地方财政收入1.7亿元，同比下降30.6%;固定资产投资79亿元，同比增长19.7%;社会消费品零售总额24亿元，同比增长7.1%;城镇居民人均可支配收入32454元，同比增长8.3%，农村居民可支配收入12908元，同比增长10.2%。 （一）保持定力，经济综合实力稳步增长正确处理“稳”和“进”的关系，传承既往，抓好当前，放眼长远，一项一项抓落实，一步一步往前推。一是大力支持延炼放量生产。2016年，延炼拆除了一套150万吨的生产线，2017年停产检修77天。面对这一严峻形势，我们反复与延炼争取，找准“双赢”联结点，形成共识，赢得支持，实现放量生产。截止12月底，延炼原油加工量从年计划570万吨增加至604万吨，净增34万吨。这是我县经济增速一扫阴霾、实现扭负为正的最根本原因。二是紧抓重点项目不放松。越是最困难的时候,越要保持定力，越要埋头苦干，越要做打基础、利长远的事情。2017年，全县共实施项目117个，完成投资61.2亿元，有力地支撑了固定资产投资的稳定持续增长。其中，市对县考核的21个项目，完成投资37.8亿元。在全市考评中，洛川项目建设连续四季度稳居第一方阵。倍受全县人民关注的十大产业转型升级项目、十大基础设施建设项目和民生十件实事进展顺利，轻烃综合利用、国家级洛川苹果批发市场、苹果大观园、李家河水库、10万只羊子产业等稳步推进;210国道改线、文明街、老南街、光明路等市政道路和一批乡村公路建成投用;实施了14处城乡中小学、幼儿园改扩建，校园面貌焕然一新;完成了33个村82公里的巷道硬化，深受老百姓欢迎;10处移民搬迁安置工程实现了交钥匙入住，1065户群众喜迁新居。三是培育激活市场主体。培育“四上企业”17户，累计达到88户;新增私营企业599户，累计达到1949户;“个转企”13户,累计达到65户;新增电商15家，累计达到270家;培育省级龙头企业1家、市级龙头企业8家;完成出口创汇2210万元。全县非公经济增加值预计实现22.04亿元，同比增长19.9%。这些都是激发我县市场活力的源头活水。四是加大招商引资力度。认真落实市委、市政府的决策部署，坚持“招大商、招高质量的商”，制定出台了《洛川县招商引资优惠政策》和考核办法，优化招商环境，努力筑巢引凤。召开了洛川县首届“大众创业、万众创新”大会，邀请洛川籍30多名在外成功人士登台分享创业史，奉献绵薄之力，助力招商引资。积极搭乘省市平台，组团参加了“西洽会”、“农高会”、“文博会”等国内大型展会。组建招商小分队，主动出击远赴山东、上海、浙江、深圳、广西等地上门招商。努力调动各乡镇、各部门争资引项的积极性，唤醒招商意识，取得了初步成效。一年来，共签约引资项目44个，总投资达88.6亿元，其中合同项目38个，总投资72亿元，协议项目6个，总投资16.6亿元，到位资金69亿元。上海晶科分布式光伏、中新嘉特光伏、山东琦泉生物质能热电联产、广州青怡、广西莲花、浙江金亿莱反光膜治理、山东锦程果蔬有限公司等一批新型环保和农业企业落户我县。通过投资拉动、消费拉动、出口拉动，有效促进了经济触底反弹，初步实现止跌回升。 （二）深挖潜力，苹果提质增效有新突破一是聚焦标准化生产不动摇。全面推行《延安洛川苹果技术规范》，大力实施“515”工程，新建高标准果园1.6万亩，其中矮砧密植果园6200亩。挖除残败果园1.7万亩，实施中低产老园改造2.6万亩，新建出口认证基地2.9万亩。洛川荣获“中国农产品特色优势区”、首批“国家农产品质量安全县”称号。让洛川儿女倍感自豪的是，举世瞩目的党的十九大胜利召开之际，“洛川苹果盆景”在人民大会堂闪亮登场，吸引了亿万人民的眼球，成为十九大会场上一道靓丽的风景线，这也是洛川人民给十九大最独特的一份献礼。二是打造科技引领新高地。在农业部韩长赋部长的直接支持下，全面启动了“洛川国家苹果产业科技创新园”项目建设，在较短时间内完成了观光大道、门户形象区建设以及土地流转、苗木订购等工作，为该项目的顺利推进打下了扎实的基础。坚持科技引领和创新驱动战略，引进玖月奇迹、瑞阳、瑞雪新品种试验栽植，推广自主研发品种秦蜜、秦脆，实施“免套袋”药剂实验，培育无毒矮化自根砧苗木20万株，努力使科技真正成为洛川苹果产业转型升级的原动力。三是补齐苹果产业后整理短板。积极响应市委、市政府的号召，制定了《洛川苹果后整理暨产业转型升级工作实施方案》，规划了时间表和路线图，稳步、有序、扎实推进。美域高、陕西方旭公司2条4.0智能选果线建成投用，选果能力达到每小时145吨。全县新购置冷藏运输车8辆，冷链运输能力突破100吨。新建冷(气调)库52座，新增冷储能力2.6万吨，累计达41.5万吨。新建集散市场4个，苹果交易布点日趋完善。继续加大苹果产业园区建设力度，塑料周转筐加工厂建成投用，马家庄鲜果交易市场主体完工，陕果集团正式落地，延果改制即将完成，园区聚集效应不断放大，2017年实现营业额30亿元。四是做强品牌营销战略。成功举办了第十届果博会，社会各界反响较好,果博会被评为“国家4A级展会”。组建了洛川苹果中高端市场营销企业联盟，初步形成企业抱团取暖、联手闯市场的良好局面。新注册苹果营销企业76家、品牌授权使用企业39家、果品出口企业2家。在北京、上海、成都、杭州、南京、沈阳等大中城市新建直营店21个，举办推介活动23场次。洛川苹果再添“中国百强农产品品牌”殊荣，品牌影响力跃居新高，品牌估价由2016年的65.9亿元提高到69.2亿元。2017年，我县苹果总产量达89.5万吨，实现产值45亿元。我县苹果再获丰收，价格高企，购销两旺，群众高兴地说：自家的苹果“早上在树上，中午在路上，下午在餐桌上”。五是果畜产业深度融合。全面建成水渭、畅源2个万只羊场，6个千只羊场，67个百只以上规模羊场，羊场规模扩张迅速，全县羊子存栏5.6万只，出栏1.6万只，饲养量达7.2万只。持续巩固百万头生猪大县成果，全县生猪存栏37.6万头，出栏46.1万头，饲养量达83.7万头。畜牧业的快速发展，促进了有机肥的扩大再生产，全县有机肥加工能力达到8.7万吨。 （三）精准发力，脱贫攻坚成效明显一是做实产业扶贫根本。坚持“兴一方产业、富一方百姓”这一成功经验，投入资金1950万元，为贫困户新建果园1.1万亩、改造提升老果园1.4万亩、发展养畜产业242户、发展其他产业87户，实现了有劳动能力贫困人口产业全覆盖。去年6月，“全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会”在我县圆满召开，国务院副总理汪洋同志对我县“一任接着一任干、久久为功抓苹果产业”的脱贫致富模式给予了高度评价。二是打好精准施策组合拳。全面完成扶贫移民搬迁和危改任务，教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、生态扶贫等行业扶贫政策得到很好落实。夯实各级各部门的包扶责任，抽调2140名干部对全县建档立卡贫困户进行深度结对帮扶，形成了举全县之力抓扶贫的“大扶贫”格局。三是着力改善贫困村基础设施条件。新修和改造贫困村通村公路220.4公里，贫困村卫生室全覆盖，安全饮水、电力、有线电视、网络入户率达到100%。2017年，按照脱贫退出“47”标准，圆满完成了248户、871人和13个贫困村的脱贫退出任务。 （四）持续用力，城乡建管水平不断提升一是坚持规划先行。遵循“生态城市、智慧城市、海绵城市、产城融合”的城市建设和发展新理念，聘请上海同济规划研究院，启动了第四版县城总体规划修编。目前，航拍地形测绘、前期资料收集、规划大纲首轮评审全面完成，为今年准备进行的超前实施奠定了必要条件。二是持续完善功能。启动了金苹果大道与210国道连接线工程，打通城区路网，完善城市骨架，“四纵四横”的市政路网基本形成。绿景苑、凤栖小区二期全面完工。西街、南街、光明南路棚户区改造项目共征收房屋237户，完成投资3.04亿元。实施了市一中、洛河小区、凤栖中学供热管网铺设，新增供热面积30万平方米。县城污水处理厂提标改造全面完成。龙翔北路停车场、广电中心文化广场、南门出水口改造、中心街南段除险排水工程等一批市政公益项目顺利完工，城市承载力和宜居水平有了新的提升。2017年，城镇化率达到55.6%，我县荣获省住建厅授予的“全省县城建设先进县”称号。三是实施精细化管理。全面推行城市管理“路长制”，划定责任区，分片包干，实行网格化管理。坚持“以创促管”，省级园林县城创建通过专家组初步验收，省级卫生县城创建正式启动。坚持实施“补短板”工程，县城和乡镇新增绿地面积1.3万平方米，新建停车位93个、公厕3个。启动了城市管理执法体制改革，积极探索城市管理的新路径、新方法。四是改善农村人居环境。引进浙江金亿莱，设立收购点206处，回收反光膜1150吨，困扰我县多年的反光膜污染“顽疾”得到有效治理。启动了19个美丽宜居示范村、58个生态乡村创建工作，建成京兆、洛阳、北安善、谷咀4个美丽乡村示范村，洛阳村被评为全国“第四批美丽宜居村庄示范村”。 （五）释放活力，深化改革有序推进一是持续推进“放管服”改革。全面推行并联审批和“双随机一公开”制度，扎实开展“减证便民”专项清理行动，取消行政审批事项9项，整合审批事项13项，努力以政府的“权力瘦身”实现企业的“松绑强身”。二是稳步推进农村集体产权制度改革。建成了县级农村集体产权交易中心，启动了12个村的“三变”改革试点，完成了24个村的清产核资任务。黄连河林下产业探索出川道经济发展的新模式，被市林业局列为示范基地，市委领导调研认为是极具创意的产业发展新路子。石头富百“三变”改革的做法得到市委主要领导的肯定，并批示予以积极推广。三是创新推进投融资体制改革。率先引进陕农担，组建了政银担合作担保平台，政府注资500万元放大10倍作为担保，已帮助企业融资1745万元。新组建林投、交投两个投融资公司，林投公司盘活了市水科所闲置资产，交投公司搭建了公车租赁服务平台，城投、旅投公司在全县城市建设、旅游开发方面也发挥了积极作用。国有林场改革、水权改革全面启动，公车改革圆满完成，县乡村三级“河长制”得到较好落实。改革的不断迈进，必将破解制约发展的各种障碍。 （六）以人为本，民生福祉持续增进一是就业形势不断好转。落实积极的就业政策，建成全市首家县级专业劳务市场，新开发公益性岗位471个，招聘特岗教师90人、专职教师30人、医技人才17人、专职消防员14人，安置大学生义务兵23人。“零就业”家庭全面消除，城镇新增就业904人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。二是教育事业稳步发展。市一中实现整体移交并通过省级示范高中验收,洛中与清华附中、市一中与无锡名校合作办学得到持续深化，高中教育质量持续提升。以创建国家义务教育发展基本均衡县为抓手，实现了全县所有学校土操场“清零”。去年11月，“国家义务教育发展基本均衡县”顺利通过评估认定。今年1月19日，又顺利通过了省政府教育督导团组织的“双高双普”评估验收。这两项殊荣，饱含着全县各级各部门特别是教育战线同志们的心血，荣誉至高，含金量也至高。三是医疗服务水平进一步提升。县医院住院综合楼投入运营，全市首个县级医院“静配中心”建成投用，顺利通过“二甲”复审。中医院迁建项目启动实施。旧县、老庙等5个乡镇卫生院通过市级规范化验收，村级卫生室覆盖率达到100%，农村合疗实现村级结算，打通了医疗卫生服务群众的“最后一公里”。四是文体旅游事业不断繁荣。成功举办喜迎十九大全国优秀民间锣鼓展演、陕西省山地徒步越野公开赛等大型活动。少儿秦腔社团登上中国艺术节舞台，少儿秧歌队踏出国门远赴意大利汇报演出。“女飞人”冯璐璐夺得亚洲少年田径锦标赛和全运会百米冠军。“最美长发女孩”吴一帆西安街头的救人事迹赢得社会点赞。洛川喜获“中国鼓舞鼓乐之乡”、“中国苹果文化之乡”殊荣。厢寺川森林休闲景区正式开业，阿寺“苹果第一村”初露芳华，成功举办了第6届苹果采摘旅游月和首届美食文化艺术节，全年接待游客92万人次，实现旅游收入1.9亿元。五是社会保障水平逐步提升。建成石头区域托养中心，城乡居民养老、医疗两项保险基本实现全覆盖。城乡低保应保尽保，残疾人、民政救助、高龄补贴等政策全面落实。六是食药监管取得新成效。妥善处置了槐柏、秦关两所幼儿园食源性传染事件，并主动、快速、拉网式整改，变坏事为好事，校园食品安全规范化建设成为全市的新亮点。全市首家县级食品质量安全检验检测中心认证通过，我县被正式命名为省级“食品安全示范县”。七是社会大局和谐稳定。全面启动“七五”普法，不断加强社会治安综合治理，“平安洛川”建设取得新成效。破获各类违法犯罪案件541起，“猎狐二号”特大电信诈骗案成功告破，群众安全感显著提升，满意度调查位居全市前列。化解各类信访积案24起，被评为全市“网上信访先进县”。整治重大安全隐患16处，安全生产“双重预防机制”试点工作受到省市表彰。 （七）同心同德，政府自身建设不断加强认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终保持正确的政治方向。以建设学习型、法治型、服务型、创新型、廉洁型政府为核心，加快政府职能转变，努力提升服务效能。严格落实中央“八项规定”精神，扎实推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，持之以恒反“四风”，政风行风有了新的好转。严格落实“三重一大”集体决策制度，加强审计监督，坚持财政预决算公开，强化法律顾问制度，政府的科学、民主、依法决策水平有了新的提升。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年共办理代表议案和建议33件，办复率100%，办结率81.8%;办理政协提案54件，办复率100%，办结率85%。与此同时，武装、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、民宗、国土、科技、气象、粮食、物价、质监、税务、人防、应急、方志、档案、保密等各方面工作都取得了新进展。各位代表，历尽天华成此景，人间万象出艰辛。回顾一年来的工作，我们并不是轻轻松松、敲锣打鼓走过来的。这一年，宏观经济调控的阵痛效应在我县进一步显现，国家融资渠道明显收紧，经济下行压力有增无减;这一年，延炼大幅去能降产，加之原料调运困难，严重影响了全县经济增速;这一年，营改增政策的实施，导致我县税源急剧萎缩，收支矛盾异常突出。在如此困难的条件下，取得这样的成绩实属不易，我们将倍加珍惜。我们深知，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于历届班子的接力奋斗，得益于县人大、县政协和社会各界的团结支持，也饱含着广大干部的拼搏实干，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表洛川县人民政府，向全县干部群众、驻洛部队官兵和公安民警致以崇高的敬意!向所有支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们深深地体会到，党的领导是根本，只有坚持党委的统一领导，才能凝聚起干事创业的强大合力;我们深深地体会到，为政贵在有恒，只有树立“功成不必在我”的境界，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，才能垒起“九尺高台”;我们深深体会到，团结出战斗力，只有讲团结、爱团结、真团结，才能攻坚克难，战无不胜;我们深深地体会到，必须“以人民为中心”，只有从群众的角度去看问题，从群众的期盼干事业，才能赢得群众的信任与拥护;我们深深地体会到，必须坚持实事求是，只有一切从实际出发，少喊口号，不唱高调，不搞假大空，干一件是一件，干一件成一件，才能做出经得起历史和人民检验的真正的政绩!在总结成绩的同时，我们更要清醒地认识到，在前行的道路上还存在诸多困难和问题。一是经济结构不优，果业一业独大，工业基础薄弱，三产服务业层次不高，转型发展任重道远。二是地方财政收入增速乏力与民生刚性支出不断增加的矛盾异常突出，保工资、保运转、保民生、促发展的压力进一步加大，财政和金融风险的隐忧也在进一步加剧。三是城乡发展、区域发展不充分不平衡，水、路、巷道等基础设施仍存在不少短板，与群众期盼还有不小差距。四是营商环境不优，审批环节繁杂，办事效率低下，制度性成本较高，甚至有意刁难客商、雁过拔毛，吃拿卡要等现象依然存在。五是一些干部思想守旧，不善创新;一些干部明哲保身，不敢担当;一些干部拈轻怕重，不愿吃苦;还有一些干部为官不为、为官慢为甚至为官乱为，辜负了党和人民给予的职务和平台，等等。我们将正视困难，直面矛盾，努力以勇于担当的魄力解决问题，以苦干实干的作风战胜困难，以锐意创新的精神不断开创洛川发展的新局面。 二、2018年工作思路和目标2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，是实现追赶超越发展的关键之年。虽然我们面临的挑战与困难尤为不少，但我们不能被困难所吓倒，要有“不畏浮云遮望眼”的勇气，要有“千锤百炼还坚韧”的定力，以积极乐观的态度，看到光明前景和面临的发展机遇。我们面临的机遇是：一是,党的十九大后，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，全党全国上下不忘初心，牢记使命，焕发出了无穷的、强大的精神动力。二是,党中央、国务院提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，实现农业强、农村美、农民富，为我们农业大县“量身定制”了最好的发展机遇。三是,省委书记胡和平同志把洛川作为党建联系点，将为我们争取更多的政策、项目和资金支持带来更大优势。四是,洛川多年积蓄的发展动能正在释放，全县上下安定团结，人民群众安居乐业，为我们聚精会神抓发展创造了不可多得的良好环境。我们坚信，只要我们善于发现机遇，善于把握机遇，我们就一定能沿着既定的发展方向继续前进，就一定能开创洛川新时代转型发展的新局面。今年工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议和省委、市委全会精神，大力实施“现代果业富民、精细化工强县、绿色旅游兴业、城乡一体共享”战略，按照“稳中求进、进中求优”的总基调，积极稳增长、促转型、防风险，着力在“优化结构，挖掘财源，培育动能，深化改革，改善民生”等方面再上新台阶，努力实现高质量的发展。主要预期目标是：生产总值增长5%;地方财政收入增长10%;固定资产投资增长15%;城镇居民可支配收入增长8%;农村居民可支配收入增长10%。这些指标的提出，既适应中省市发展要求，又符合我县发展实际;既考虑了增长速度和质量，又兼顾了现实需求和可能，经过努力是完全可以实现的。各位代表，完成上述目标，既要强化系统思维，“十个指头弹钢琴”，又要定向发力，在关键环节上求突破。重点抓好七方面工作： （一）坚定不移地推动高质量发展牢牢把握高质量发展这一根本要求，加速结构调整，增加有效供给，夯实发展基础，增强经济活力，严密防范财政金融风险，不断推动实现高质量发展。一是不遗余力调结构。紧盯工业发展短板，延伸产业链条，推进工业向精细化工、苹果关联加工、新能源工业转型。加强与延长石油炼化公司沟通协调，确保延炼完成年度原油加工任务，轻烃综合利用、一亿条重包装袋二期项目建成投产，并依托延炼下游产品，拉长精细化工链条。加快在建项目建设，山东琦泉生物质能热电联产和苹果关联加工区标准厂房建成投用，中新嘉特20MW农光互补和土基、槐柏、老庙、交口河130MW分布式屋顶光伏发电建成投产。按照全域旅游的发展思路，加大厢寺川森林公园、阿寺“苹果第一村”、“洛川会议”旧址、民俗博览园等景区景点打造力度，提升京兆、谷咀、洛阳3个苹果采摘区品位，丰富景点点缀，重塑景区形象，培育旅游热点，促进旅游业真正升温，力争年内接待游客突破100万人次，综合收入突破2亿元。适应个性化消费新需求，以市场为主导，支持发展体育健身、康体养生、文化娱乐、快递物流、信息咨询、中介服务等现代服务业，努力让洛川老百姓不去西安也能享受到有品质、有品位的优质生活。做好延炼“三供一业”的承接工作，持续壮大服务业规模。鼓励大众创业、万众创新，年内计划新增市场主体2400个，实现“个转企”15户，培育“五上企业”15户，非公经济增加值力争达到24.8亿元，占GDP的比重达到19%以上。二是全力以赴抓项目。2018年，全县实施县级重点项目133个，总投资357.7亿元，年度计划投资80.7亿元。突出抓好产业转型升级十大项目、基础设施建设十大重点、民生十件实事“三个十”重点项目，拉动投资稳步增长。3月底前，国家级洛川苹果批发市场等38个续建项目和洛川国家现代农业产业园等27个新建项目开复工，开复工率基本达到60%;6月底前开工率达到90%;9月底前实现100%开工。抓好在建项目的同时，紧盯国家政策导向，强化项目策划储备，再谋划一批打基础、利长远、促转型的好项目、大项目，确保项目接替有序、支撑有力。完善乡镇、部门争项目、跑资金、抓融资激励机制，努力营造人人抓项目的浓厚氛围。三是内引外联促招商。把功夫下在前头，精心筹划，认真准备，积极参加西洽会、农高会等大型节会招商活动，实现招商引资新突破。紧盯长三角、珠三角、环渤海，主动招商，精准招商。落实乡镇部门招商主体责任，通过全民招商，努力引进一批实力强、讲诚信、有良知的好企业。深入开展“营商环境专项整治年”活动，着力解决突出问题，构建“亲”、“清”政商关系。四是深化改革破瓶颈。紧盯重要领域和关键环节，既抓好顶层设计的落实，又探索推进自主改革，着力消除制约发展的体制机制束缚，不断释放县域经济发展的动力与活力。牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，切实清除无效供给，扩大中高端供给，实现产供销的有效衔接、种养加的良性循环。加大放管服改革力度，把该管的管好、该放的放好、该服务的服务好。深化商事制度改革，加快市场准入和退出便利化。加强财税管理制度改革，积极消减营改增政策影响，按要求征好环保税、水资源税，探索外来企业在我县注册的可行办法，不断开源节流，切实缓解财政面临的巨大压力。要把林投、旅投、交投等融资平台做大做实，真正发挥作用，力戒有名无实空壳化。推进农村集体产权制度改革，打造水渭、富百、桥西等一批“三变”改革示范点。全面完成国有林场改革和水权改革，不断焕发生机与活力。五是守住底线防风险。防范化解重大风险是中央确定的三大攻坚任务之一。我们要未雨绸缪，把防止决策风险摆在突出位置，落实风险评估措施，决不能因一时的政绩冲动，而罔顾事物发展规律，从源头上埋下错误的种子。抓紧制定政府债务化解方案，加强政府债务规模限额管理和政府融资平台管理，逐年偿还现有债务，切实防止越过警戒线，出现系统性风险。严控民间借贷行为，着力防范民间高利贷风险，严防经济、金融风险向社会领域传导蔓延，努力实现经济社会发展行稳致远。六是保护环境优生态。抓住延安“生态文明先行示范区”建设机遇，以更大的力度推进绿色发展。启动新一轮“三年蓝天保卫行动”，全面推行“河长制”，加大环保督查反馈问题整改，强化土壤污染管控，加强重点行业企业隐患排查，严禁高耗能、高污染企业进入洛川，绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济发展。持续加强生态治理，完成植树造林2000亩，实施治沟造地645亩，治理水土流失20平方公里，建成重点区域涝池、排水渠、沟头防护等固沟保塬工程20处，努力使洛塬大地山更绿、水更清、天更蓝。 （二）坚定不移地促进苹果产业转型升级坚持把抓苹果产业作为我们一切工作的重中之重，以打造苹果“百亿产业”为目标，全链条谋划产业发展，全方位推进提质增效。一是加快基地改造升级。坚持“质量兴果”，新建矮化密植果园0.7万亩，挖改残败园1.5万亩，改造中低产老园2.5万亩，搭建防雹网2.1万亩，实施果园节水灌溉1.5万亩。建设有机肥替代化肥示范园2万亩、水肥一体化果园0.5万亩。建成集中连片幼园示范点5个，完成5家以上涉果企业“三品一标”、GAP以及出口认证工作。2018年，苹果总产量力争突破90万吨，实现产值50亿元。二是突出科技创新引领。加快洛川国家苹果产业科技创新园建设，完成苗木栽植、路网建设、观光大道绿化和10大园门户区建设任务。完善国家级洛川苹果批发市场功能，加快园区苹果大数据建设，更好地发挥园区辐射带动作用。加强苹果新品种研发和苗木繁育，推广秦脆、秦蜜等新品种区域栽植，培育无毒矮化自根砧苗木30万株。三是加大品牌营销力度。新增授权企业20家以上，新注册企业商标20个以上，培育知名企业品牌5个。在国内一线城市开展宣传推介活动5场次以上，在510个大中城市开展中高端配送，新建洛川苹果专营店10个。建成质量可追溯果园20万亩。借助京东、阿里巴巴等大平台，提升电商发展质量，力争线上销售苹果突破2万吨。加大产销地维权打假力度，像保护我们的眼睛一样保护好“洛川苹果”品牌。全力办好第十一届苹果博览会，不断放大果博会的节后效应。四是稳步推进苹果产业后整理。坚持政府引导、企业实施、遵循市场、稳步推进的原则，新建4.0现代化智能选果线4条，全县苹果分选能力达到每小时200吨。新建冷(气调)库2万吨，果品冷藏能力达到43.5万吨。启动运营第三方冷链物流公司，冷链运输能力达到300吨。建成乡级集散交易市场8个。总之，要通过后整理，进一步提升苹果产业增值空间，实现苹果全产业链最大限度获利。五是持续壮大畜牧产业。要把“果畜结合”作为战略性工程来抓，积极推进牛羊良种繁育基地项目，争创全国“畜牧业绿色发展示范县”。推进水渭现代农牧园区与延安城投深度合作，壮大经营规模，提升经营质量，打造全市畜牧产业领军企业。促进畅源万只羊场达产达效，新建300只种羊场3个，配套建成有机肥厂2个，全县羊子饲养量力争达到8万只，有机肥加工能力突破15万吨。发展30头以上肉牛规模养殖户20个。加快推进黄章万头生猪养殖基地建设，生猪饲养量达到85万头。 （三）坚定不移地实施乡村振兴战略坚持把“乡村振兴战略”作为新时代“三农”工作的总抓手，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标，加快推进农业农村现代化，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是壮大乡村产业。围绕现代苹果产业，大力推进果业供给侧结构性改革，积极发展生态农业、有机农业、定制农业、休闲农业、乡村旅游和农村电商等新产业新业态，让我们洛川的乡村三产融合、更有活力，让我们洛川的群众五谷丰登、六畜兴旺。二是建设美丽乡村。保护好绿水青山和田园风光，为美丽中国打好底色。做大做好乡村“生态+旅游”文章，让更多的老百姓吃上“生态饭”、“旅游饭”。进一步加大废旧反光膜、果树枝条回收利用，加强农村面源污染治理，提升乡村保洁水平，力争建成生态村20个、美丽宜居示范村58个。把打造阿寺“苹果第一村”景区作为重点任务来抓，连通洛川会议旧址，改造沿线果园，打造田园风光，完善运营机制，真正把阿寺村打造成为乡村振兴的示范村。三是构建文明乡风。弘扬农耕文明和优良传统，切实革除陋习，推动移风易俗，实现文明进步。健全村规民约，强化教育惩戒，褒扬善行义举，贬斥失德失范，化育“知荣辱、守礼节、懂廉耻”的乡村新风尚。四是加强乡村治理。加强基层民主法治建设，以自治消化矛盾，以法治定分止争，以德治春风化雨，让农民安居乐业、农村和谐稳定。推进平安乡镇、平安村庄创建，大力整治涉赌涉毒问题，努力让我们的农村成为一片净土。五是实现生活富裕。坚持富民为本、富民为先，千方百计拓宽群众增收渠道，让我们的群众经济更宽裕、生活更富裕，活得舒适、舒心、有尊严。 （四）坚定不移地改善农村基础设施条件实施农村基础设施补短板工程，努力为农村经济社会发展积蓄能量、增添后劲。一是加快城乡路网建设。以“四好公路”建设为目标，完成327国道干线工程，建成包茂高速与210国道连接线，尤其是要急群众之所急、盼群众之所盼，多方筹资，大干快干，硬化农村巷道30公里，剩余24个贫困村125公里道路全部实现沥青化。二是全面提升供水保障能力。完成李家河、孙家河水库主体建设，南沟门引水工程实现引水上塬，加快黄连河水库、石堡川引水项目前期进度，力争通过23年努力，彻底解决长期存在的“水荒”问题，实现“旱塬不旱”的历史性目标。三是大力推行“厕所革命”。厕所反映的是健康指标，是人类文明的体现。在这一方面，我县尤其滞后。今年，要把“厕所革命”作为一项重要任务来抓。在农村，结合农村环境综合治理，至少完成50个村的改厕任务。在县城，全面推行旱厕改水厕，力争实现旱厕“清零”。加快气化乡镇步伐，年内完成土基、老庙2个乡镇气化工程。全面实施农村电网升级改造工程。 （五）坚定不移地提升城乡建管水平坚持以实现“人的城镇化”为目标，完善城市功能，提升城市品位，努力构建宜居宜业城镇体系。一是突出规划引领。坚持把规划作为城市建设的“总纲”，按照“划定边界，明确定位，彰显肌理，赋予文化”的思路，以打造有主题、有文化、有风格、有品位的特色县城为目标，着重在限高、减密、增绿上下功夫，在双修、双补上见成效，8月底前高质量编制完成第四版《县城总体规划》。加强规划执法，加大“两违”整治力度，坚决维护规划的严肃性。二是建设宜居县城。以“治乱、增绿、添彩”为目标，扎实开展“市政建设提升年”活动，实施作善、南门、后子头、金苹果大道4个城市出入口门户区建设，提升城区亮化美化档次。按照“一片区一规划、一街一景”的思路，统一建筑风格，疏解城区密度，增加文化元素，扩大绿地广场面积，不断提升城市形象和品位。加快推进民俗博览园、朝阳小区、狮子岭商业中心、丹尼尔汽车商贸城和影剧院改造项目，着力解决遗留问题，力争早日建成投用。启动中心街南拓和解放路改造工程，不断拉大城市框架，持续完善城市功能。三是提升城市管理水平。深入推进城市管理执法体制改革，探索环卫社会化管理新机制。推行常态化“路长制”，实施“数字城管”工程，不断提升城市管理的智能化水平。加快“省级园林县城”和“省级卫生县城”创建步伐，进一步完善设施、补齐缺项。高度重视物业管理，全面成立小区业主委员会，规范管理，提升水平，努力让居民住得放心、住得舒心。四是打造特色小镇。坚持“一镇一特色”，按照“产业特而强、形态小而美、机制新而活”的要求，依托苹果、旅游等优势资源，突出文化特色，完善公共配套，抓好永乡、旧县、京兆等一批宜居宜游特色小镇建设，争创全省“历史文化名镇”。 （六）坚定不移地打好脱贫攻坚战坚持把精准脱贫作为政治任务，紧盯“两不愁、三保障”目标，对照“47”标准，牢牢抓住产业扶贫这个根本，统筹推进健康扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、生态扶贫、金融扶贫、兜底保障等各项措施，确保到年底完成1330户4606人脱贫、45个贫困村退出任务。注重扶贫与扶志、扶智相结合，加强对贫困群众的教育引导，切实纠正等靠要思想，不断激发贫困群众脱贫致富的内生动力。结合农村集体产权制度改革，按照“企业+基地+贫困户”的模式，鼓励贫困户通过土地流转，实现参股分红，以“三变”机制，促进稳定增收。加强对驻村联户包扶“四支队伍”的管理，坚决杜绝弄虚作假、工作漂浮、搞形式主义的不正之风。注重考核结果的运用，对工作扎实、帮扶成效好的优秀干部建议县委优先使用，对敷衍应付、失职渎职的进行严肃问责。 （七）坚定不移地增进民生福祉坚持“以人民为中心”的思想，把人民对美好生活的向往作为最根本的价值追求，将新增财力和财政支出“两个80%”以上用于保障和改善民生，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。落实积极的就业政策，实现城镇新增就业1000人、农村劳动力转移就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。健全和完善社会保障体系，不断提标扩面，着力增强社会保障能力。认真做好社会救助、社会福利、防灾减灾、优抚安置等工作，年内县中心敬老院综合楼建成投用，石头区域托养中心启动运行。办好人民满意教育，巩固义务教育基本均衡县和“双高双普”合格县创建成果，全面实施教育质量提升工程，继续推进薄弱学校改造工程和高中校建工程，切实改善办学条件。实施“苹果文化进校园”工程，打造洛川特色教育品牌。建设“健康洛川”，深化县级公立医院综合改革，推行县镇卫生服务一体化管理，开展医共体试点工作。中医院迁建项目和县医院后勤综合楼建成投用。巩固食品安全示范县创建成果，扩大“明厨亮灶”覆盖面，切实保障群众“舌尖上的安全”。繁荣文体事业，深入实施文化惠民工程，鼓励文化创作，丰富群众文化生活。开展全民健身活动，年内文化广电中心全面投用。建设“平安洛川”，加强社会综合治理，严厉打击黄赌毒等各类犯罪活动，不断提升人民群众的安全感。要为公安民警依法执行任务撑腰，让每一名公安民警都能因“人民忠诚卫士”这个光荣称号而自豪，甚至不惜牺牲宝贵生命。进一步强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生，保障人民生命财产安全。高度重视信访工作，认真解决群众合理诉求，依法打击缠访闹访。加强民族宗教工作，严密防范邪教非法活动。 三、加强政府自身建设使命重在担当，实干铸就辉煌。我们将牢记“为人民服务”宗旨，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）旗帜鲜明讲政治。把坚持党的领导作为执政之基，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，努力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。 （二）牢记宗旨惠民生。把为民服务作为政府工作的第一使命，问政于民、问计于民、问需于民，思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，真正做到人民政府为人民。 （三）依法行政转职能。把依法行政作为政府工作的基本准则，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，把法治思维、法治方式贯穿于政府决策、执行、落实全过程，严格按照法定权限和程序行使权力，决不逾越法律红线、不触碰法律底线。扩大政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会公众监督，努力办理好人大代表议案建议和政协委员提案。 （四）反腐倡廉树形象。把廉洁从政作为政府工作的底线要求，认真落实政府党组党风廉政建设主体责任，强化对扶贫攻坚、民生事业及工程招投标等重点领域的审计监督，对重点工作、重要事项、重大项目实行清单管理，强化跟踪督办问效，切实提高政府执行力。规范财政收支管理，严控“三公”经费，把有限的资金用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。 （五）弛而不息转作风。把落实作为政府工作的主旋律，坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，严肃整治“四风”问题新表现，坚决纠正不作为乱作为、表态多调门高、行动少落实差等突出问题。在政府系统大力倡导“最好的作风就是踏踏实实干事”，不驰于空想、不鹜于虚声，把日常的事做到位，把身边的活干踏实，以“钉钉子”的精神抓好各项工作落实。各位代表，追赶超越时不我待，转型发展重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锤炼踏石留印、抓铁有痕的作风，保持舍我其谁、永不懈怠的定力，同心同德，开拓进取，努力走好属于我们这一代人的新的长征路，奋力谱写新时代洛川发展的新篇章!名词解释“三变”：是指资源变资产、资金变股金、农民变股东。“三重一大”制度：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。“路长制”：是指以创建“整洁、美观、文明、有序”的城乡环境面貌为目标，按照健全管理机制、落实管理责任、强化社会监督、严格管理考核的要求，由各级各部门单位负责人担任“路长”，对区域内道路管护情况、公建设施完好情况、环境卫生保洁情况、绿化养护情况等进行有效监管。“河长制”：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“三供一业”：是指国企家属区供水、供电、供暖和物业管理工作。“五上企业”：即规模以上工业企业、限额以上企业、规模以上服务业企业、资质以内建筑企业和房地产企业。“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。GAP：即良好农业规范，是应用现代农业知识，科学规范农业生产的各个环节，在保证农产品质量安全的同时，促进环境、经济和社会可持续发展。“厕所革命”：是指发展中国家对厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。“四好公路”：是指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。“47”标准：是指贫困户脱贫4条标准(家庭年人均纯收入超过省级扶贫标准;有安全住房;无义务教育阶段辍学学生;家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险)和贫困村退出7条标准(贫困发生率低于3%;退出村中脱贫户家庭年人均纯收入占全县农村居民年人均可支配收入比重高于上年水平;有集体经济或合作组织、互助资金组织;行政村通沥青或水泥路;有安全饮水;电力入户率达到100%;有标准化卫生室)。

  2025-07-29

有想补充的信息？点我投稿